Дело № 2-581/2017 

В окончательной форме изготовлено 05.11.2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года п. Никель

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Колесник Т.С., 

с участием 

представителя истца МДОУ ДО ДЮСШ ФИО1, действующего на основании доверенности от *.*.* №,

ответчика ФИО2, и ее представителя ФИО3, действующей на основании ордера от *.*.*,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детская юношеская спортивная школа к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детская юношеская спортивная школа (далее по тексту МБУ ДО ДЮСШ) обратилось суд с иском к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения.

В обоснование иска указано, что на основании приказов МБУ ДО ДЮСШ № 14 от 03.03.2014, № 1 от 12.01.2015, № 1 от 12.01.2016 заместителю директора по учебно-воспитательной работе ФИО2 ошибочно предоставлена мера социальной поддержки по оплате ЖКУ в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты за период с июля 2014 года по январь 2016 года включительно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» определен конкретный круг специалистов, работающих в учреждениях здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, государственной ветеринарной службы, социального обслуживания населения и образовательных организациях, которым гарантируется предоставление мер социальной поддержки по оплате ЖКУ. Помимо прочих, в данном Законе поименованы педагогические работники.

Вместе с тем, должности «руководитель», «заместитель руководителя» и «руководитель структурного подразделения» образовательных организаций к категории должностей педагогических работников не относится. Также они не являются общеотраслевыми должностями. Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, указанные должности отнесены к должностям руководителей образовательных организаций. Перечень должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях (организациях), имеющих право на получение мер социальной поддержки и установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 01.03.2011 № 86-ПП, разработан в соответствии с Законом от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО, в него включены исключительно те наименования должностей специалистов, которые подпадают под действие Закона. 

Соответственно, граждане, занимающие указанные должности в муниципальных образовательных организациях, право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты не имеют.

Полагает, что нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ не возлагают на регионы обязательства в части социальной поддержки руководителей муниципальных образовательных организаций.

Данная выплата ответчице назначена и произведена ошибочно.

Вместе с тем, Законом Мурманской области от 27.05.2016 № 2018-01-ЗМО внесены изменения в статью 3 подпункта 5 Закона от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО, где указано: педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций.

Данные изменения вступили в силу с 30.05.2016, в связи с чем, право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты предоставлено, в том числе и руководителям муниципальных образовательных организаций с указанной даты. Таким образом, право на предоставление спорной льготы возникло у ответчицы только с 30.05.2016.

В адрес ответчицы 08.12.2016 направлялась претензия с требованием возврата в течение 30 календарных дней необоснованно полученных денежных средств в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты за период с 2013 года по май 2016 года в размере 76366 рублей 20 копеек. Требования, указанные в претензии, ответчиком не исполнены.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит суд взыскать с ФИО2 в его пользу неосновательное обогащение в размере 76366 рублей 20 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2491 рубль 00 копеек.

Представитель истца МБУ ДО ДЮСШ ФИО1, действующий на основании доверенности от *.*.* №, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчица ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указав, что ФИО2 была принята на работу в должности заместителя директора МБОУ ДО ДЮСШ, согласно закону об образовании, трудовому договору, Уставу образовательного учреждения, она является педагогическим работником и льгота ей предоставлялась законно. Выплаченные льготы на оплату ЖКУ не могут являться неосновательным обогащением и не подлежат взысканию с ФИО2 на основании статьи 1109 Гражданского кодекса РФ. Просили в иске отказать

Представители третьих лиц МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений муниципального образования Печенгский район Мурманской области» и администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области в суд не явились, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не ходатайствовали об отложении слушания дела и не представили уважительных причин своей неявки.

При таком положении, и с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также обозрев надзорное производство №, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО2 с 22.02.2012 по настоящее время зарегистрирована постоянно проживающей по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ней в данном жилом помещении зарегистрированы постоянно проживающими: с 16.11.2011 по настоящее время, и является собственником указанного жилого помещения, ее супруг, О., и с *.*.* - сын, О.С. (л.д. 14, 15).

ФИО2 с 09.01.2013 осуществляет трудовую деятельность в МБУ ДО ДЮСШ (ранее МБОУ ДОД ДЮСШ) в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, о чем свидетельствуют копии приказов (распоряжений) о приеме работника на работу № от *.*.* (л.д. 84), № от *.*.* (л.д. 81), копия трудового договора № от *.*.* (л.д. 85-86).

Из пункта 9.1.2 трудового договора № от *.*.* следует, что ФИО2 предоставлены гарантии, льготы и компенсации как педагогическому работнику в соответствии с законодательством, коллективным договором, отраслевыми соглашениями и настоящим договором (л.д. 85 (оборот)).

Из пункта 1.3 Устава МБУ ДО ДЮСШ следует, что данное учреждение является организацией дополнительного образования. Пунктом 4.10 Устава определено, что директору учреждения, заместителям директора учреждения, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании приказов МБОУ ДОД ДЮСШ (ныне МБУ ДО ДЮСШ) № 14 от 03.03.2014 (л.д. 10), № 1 от 12.01.2015 (л.д. 11), № 1 от 12.01.2016 (л.д. 12) ФИО2 на основании Закона Мурманской области № 561-01-ЗМО от 27.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в населенных пунктах или поселках городского типа» предоставлена льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, с 01.01.2014.

Согласно расчету МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений муниципального образования Печенгский район Мурманской области» от 18.10.2016 и приложенных к нему счет-квитанций ФИО2 с июля 2014 года по январь 2016 года предоставлялась мера социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, размер которой за указанный период составил 76366 рублей 20 копеек (л.д. 8-9, 18-63). Данный факт ответчицей ФИО2 не оспаривается.

Решением МКУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений муниципального образования Печенгский район Мурманской области» № 44 от 27.04.2016 ежемесячная жилищно-коммунальная выплата ФИО2 приостановлена (л.д. 64).

Как указано в приведенном решении, выплата приостановлена ввиду того, что должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБУ ДО ДЮСШ, не имеющая педагогической нагрузки, к категории должностей педагогических работников не относится, равно, как и не является общеотраслевой должностью.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В подпункте 21 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дано определение педагогического работника, согласно которому это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Частью 2 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В разделе 2 номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 поименована должность «заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника)».

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующей на момент спорных правоотношений, заместителям руководителей образовательных организаций, руководителям структурных подразделений и их заместителям предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные педагогическим работникам пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 22 Закона Мурманской области № 1649-01-ЗМО от 28.06.2013 «Об образовании в Мурманской области» работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций устанавливаются меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 1 Закона Мурманской области № 561-01-ЗМО от 27.12.2004 (в редакции от 18.12.2012, действующей на момент спорных правоотношений) меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, являющимся специалистами социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи и работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Мурманской области в государственных областных или муниципальных учреждениях (организациях) (пункт 1).

В целях настоящего Закона к специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, связи относятся все специалисты, имеющие среднее общее образование или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и соответствующие требованиям квалификационной характеристики по должности, среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, высшее образование или незаконченное высшее образование, а также руководители государственных областных и муниципальных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям квалификационной характеристики по должности (пункт 2).

Перечень должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях (организациях), имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), утверждается Правительством Мурманской области (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 3 Закона Мурманской области № 561-01-ЗМО от 27.12.2004 (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется педагогическим работникам учреждений образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения, культуры и искусства.

Согласно части 3 статьи 4 Закона Мурманской области № 561-01-ЗМО от 27.12.2004 (в редакции от 18.12.2012, действующей на момент спорных правоотношений) специалистам муниципальных учреждений, указанным в подпунктах 1-6, 8 пункта 2 статьи 3 настоящего закона, названная выплата предоставляется за счет средств, указанных в пункте 1 статьи 5.1 настоящего закона, то есть за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, образованного в составе областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам городских округов и муниципальных районов.

Частью 6 статьи 4 Закона Мурманской области № 561-01-ЗМО от 27.12.2004 (в редакции от 18.12.2012, действующей на момент спорных правоотношений) определено, что правила предоставления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты специалистам муниципальных учреждений, указанных в подпунктах 1-6, 8 пункта 2 статьи 3 настоящего закона, устанавливаются органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В Перечне должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) в соответствии с Законом Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области № 86-ПП от 01.03.2011, и действующего на период спорных правоотношений, поименована, помимо прочих, должность «директор (заведующий, начальник, руководитель, управляющий) учреждения, в том числе филиала, структурного подразделения».

Кроме того указано, что в настоящий перечень также входят производные должности (главных, старших, ведущих специалистов, а также заместителей).

Таким образом, должность заместителя директора поименована в Перечне должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Постановлением администрации муниципального образования Печенгский муниципальный район № 1398 от 18.12.2012, действующего на момент спорных правоотношений, утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений, а также пенсионерам из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 2 статьи 3 Закона Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО, работающим (работавшим) в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Печенгского района Мурманской области, согласно приложению.

Согласно пункту 1.2 вышепоименованных Правил право на предоставление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты имеют специалисты, включенные в перечень должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки и установление повышенных тарифных ставок (окладов) в соответствии с Законом Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа», постановлением Правительства Мурманской области от 01.03.2011 N 86-ПП «Об утверждении перечня должностей специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных учреждениях, имеющих право на получение мер социальной поддержки и (или) установление повышенных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов в соответствии с Законом Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа».

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 27.05.2016 N 2018-01-ЗМО «О внесении изменений в Законы Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Мурманской области» от 19.05.2016, в Закон Мурманской области от 27.12.2004 № 561-01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» внесены изменения, согласно которым абзац первый подпункта 5 изложен в следующей редакции: «5) педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций; педагогическим работникам учреждений физической культуры и спорта, культуры и искусства, организаций социального обслуживания, медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, в размере:».

ФИО2 принята на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, осуществляет трудовую деятельность и проживает в сельской местности.

В соответствии с приказом директора МБОУ ДОД ДЮСШ от 25.02.2013 № 13/1 ФИО2 по результатам аттестации признана соответствующей занимаемой должности «заместитель директора по УВР» с 07.02.2013.

С 30.05.2016 мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 МБУ ДО «Детская юношеская спортивная школа» вновь предоставляется. 

Довод истца, что поскольку образование и стаж работы ФИО2 на педагогических или руководящих должностях не соответствует требованиям, предъявляемым к квалификации должности заместителя руководителя образовательного учреждения, она не имела право на получении мер социальной поддержки в период с июля 2014 года по январь 2016 года, а, следовательно, полученные денежные средства являются неосновательным обогащением, основаны на неверном толковании норм права.

Судом установлено, что право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты для заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБУ ДО ДЮСШ предусматривалось совокупностью нормативных правовых актов, как на момент обращения ответчицы ФИО2 за таковой в 2013 году, так и впоследствии, до внесения изменений в Закон Мурманской области № 561-01-ЗМО от 27.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа», и предусмотрена в настоящее время.

Из пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Проанализировав значимые для дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что недобросовестности со стороны ответчика ФИО2 либо счетной ошибки при предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, занимающему должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе образовательного учреждения, расположенного в сельском населенном пункте, не имеется, указанная мера социальной поддержки предоставлялась ей на основании действующих нормативно-правовых актов, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детская юношеская спортивная школа к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Алимова