Дело № 2а-5417/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Васиной Д.К. 

при секретаре Кузнецовой Д.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Одинцовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю ФИО2, УФССП России по Московской области о признании незаконными действий (бездействий),

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с вышеназванным административным иском в суд и просит:

Признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2, не передающего исполнительное производство № от 30.11.2015 года в Аннинский РОСП УФССП по Воронежской области, незаконными.

Обязать судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области незамедлительно (в течение 3-х дней со дня принятия решения Одинцовским городским судом Московской области) передать исполнительное производство № от 30.11.2015 года в Аннинский РОСП УФССП по Воронежской области.

В случае невыполнения указанного требования обязать судебного пристава-исполнителя прекратить исполнительное производство № от 30.11.2015 года, а исполнительный лист вернуть взыскателю в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 31 ФЗ Об исполнительном производстве 

4. Обратить к немедленному исполнению решение по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2 о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.

5. Привлечь судебного пристава–исполнителя Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2, осуществляющего исполнительное производство № от 30.11.2015 года, и руководство Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ, за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

5. Выдать ФИО1 исполнительный лист немедленного исполнения по данному исковому заявлению.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики Одинцовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Московской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2, УФССП России по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела, извещена.

Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, и в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Вместе с тем, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Ст. 218 КАС РФ закреплено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом -исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что одной из основных обязанностей судебного пристава -исполнителя является принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав -исполнитель, в том числе прочего, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Для признания действий(бездействия)судебного пристава –исполнителя незаконным суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из вышеназванных условий оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) судебного пристава -исполнителя незаконными у суда не имеется.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ признание судом незаконным решения, действия (бездействия) публичного органа (должностного лица) порождает обязанность такого публичного органа (должностного лица) восстановить нарушенные права путем совершения определенных действий.

То есть, по делам, рассматриваемым в порядке КАС РФ, при удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа (должностного лица) восстановление нарушенного права стороны указанным в судебном решении способом является обязательным. 

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что 08.07.2016 года, 09.03.2017 года, 27.03.2017 года и 17.04.2017 года в Одинцовское РОСП от ФИО1 поступили заявления о передаче исполнительного производства № от 30.11.2015 года по территориальной принадлежности (л.д. 13-16).

Согласно отметки в паспорте ФИО1 с 02.09.2015г. зарегистрирован по адресу: АДРЕС (л.д.17).

В соответствии со ст. 50, 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе заявлять ходатайства. Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее – заявления, ходатайства) могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случае, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению), если иное не предусмотрено законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области ФИО2 от 29.03.2017 года исполнительное производство № от 30.11.2015 года передано по территориальной принадлежности в Аннинский РОСП УФССП по Воронежской области заказным письмом.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации в силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве.

При выполнении своих обязанностей пристав должен руководствоваться такими принципами исполнительного производства, как соотношение объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, а также баланса интересов кредитора и взыскателя на стадии исполнения обязательств, учитывая соразмерность данной меры как с длительностью неисполнения должником требований исполнительного документа, так и с размером задолженности.

В соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

1. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

3. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

7. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

(часть 7 в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 389-ФЗ)

7.1. Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается:

1) старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов одного территориального органа Федеральной службы судебных приставов;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 135-ФЗ)

7.2. Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.

(часть 7.2 введена Федеральным законом от 03.12.2011 N 389-ФЗ).

В судебном заседании не нашел свое подтверждение факт несоответствия действий судебного пристава-исполнителя требованиям действующего законодательства и тем самым нарушения прав и законных интересов должника, поскольку исполнительное производство № от 30.11.2015 года передано по территориальной принадлежности в Аннинский РОСП УФССП по Воронежской области заказным письмом, что подтверждается списком №275 внутренних почтовых отправлений от 05.05.2017г., т.е. до предъявления административного иска в суд.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 у суда не имеется. 

В соответствии со с ч.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное дело исковое заявление ФИО1 к Одинцовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю ФИО4, УФССП России по Московской области о признании незаконными действий (бездействий) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: