№ 4а – 27/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2019 года г. Томск

Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А. рассмотрев жалобу защитника Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска от 19.11.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.12.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска от 19.11.2018 Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.12.2018 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, просит их изменить, исключить из состава вмененного Департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск административного правонарушения указание на отсутствие тротуаров и пешеходных переходов. Ссылаясь на пп. 1 п. 9 положения о департаменте, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683, абз. в) п.п. 4 п. 4 классификации работ по капитальному ремонту, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 07.11.2017) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» указывает, что к полномочиям департамента не относится обустройство тротуаров на ул. Стрелочная на участке от ул. Барнаульская до ул. Ференца Мюнниха, в связи с чем, департамент незаконно привлечен к административной ответственности за указанное административное правонарушение.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы защитника Сысоевой Л.Ф., прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11 2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1.10 ст. 40 Устава г. Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томск осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Положением о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 установлено, что Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (далее – департамент) является отраслевым органом администрации Города Томск, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог (п. 9 пп. 1).

Департамент осуществляет следующие функции: в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них осуществляет ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск», включая контроль за качеством выполняемых работ (п. 11).

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее – Правилами) «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2017 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные Стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

Из представленных материалов дела следует, что 25.10.2018 в 15 часов 00 минут Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Город Томск, расположенный по адресу: 

<

...> допустил недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на ул. Стрелочной на покрытии проезжей части отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, обозначающей край проезжей части и разделяющей транспортные потоки, а также отсутствие пешеходных переходов, дорога не обустроена тротуарами с двух сторон, на покрытии обочин посторонние предметы, не имеющие отношение к их обустройству (кустарники, деревья); на перекрестке ул. Стрелочной и ул. Нарымской отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.1, 2.4; на ул. Стрелочной имеется возвышение обочины не отделенной от проезжей части бордюром, от уровня прилегающей кромки проезжей части на 4 см; дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют. Указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения. Тем самым допущено нарушение требований п.п. 5.1.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.10.2018 (л.д. 4-6), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.10.2018 (л.д. 7), фототаблицей (л.д. 8-9), которым судам была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Все доказательства получили верную правовую оценку, в связи с чем, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Город Томск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Утверждение автора жалобы о том, что в полномочия Департамента не входит обустройство тротуаров и пешеходных переходов является несостоятельным и опровергается совокупностью вышеприведенных норм права, из анализа содержания которых следует, что тротуар и пешеходный переход относятся к элементам обустройства автомобильной дороги (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ), которые, в свою очередь, являются ее технологическими дорожными сооружениями, поэтому их обустройство относится к дорожной деятельности и должно осуществляться отраслевым органом администрации Города Томск - Департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. При этом, уклонение Департамента от указанной обязанности напрямую свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации, поскольку угрожает безопасности дорожного движения, соблюдение которой напрямую возложено на Департамент, а довод жалобы об обратном, основан на неправильном толковании норм права.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Департамента состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, вжалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено Департаменту в соответствии с положениями ст. 3.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Департамента к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г. Томска от 19.11.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 26.12.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск, оставить без изменения, жалобу защитника Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томск ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя 

Томского областного суда С.А.Воротников