Дело № 2а- 2841(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.

при секретаре Осинниковой Е.В.,

с участием

помощника прокурора Советского района г. Брянска Тумакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г. Брянска к Брянскому филиалу ПАО "Ростелеком" о признании информации, размещенной в сети интернет запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г.Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о распространении на сайтах в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» по адресу: 

<

данные изъяты>, а также его «зеркала» 

<

данные изъяты> размещена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указанном интернет-ресурсе размещена текстовая и графическая информация, с предложением приобрести медицинские справки, без посещения медицинских учреждений.

Таким образом, размещенные на странице указанного сайта сведения направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

На основании изложенного, просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>. а также его «зеркала» 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; возложить на Брянский филиал ПАО «Ростелеком» обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL- адресом: 

<

данные изъяты>, а также его «зеркала» 

<

данные изъяты>, обязать Управление Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, а также его «зеркала» 

<

данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; направить вступившее в законную силу судебное решение в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Тумаков Д.А., действующий по доверенности, уточнил исковые требования, просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> а также его «зеркала» 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; возложить на Брянский филиал ПАО «Ростелеком» обязанность по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL- адресом: 

<

данные изъяты>, а также его «зеркала» 

<

данные изъяты>, обязать Управление Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, а также его «зеркала» 

<

данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; направить вступившее в законную силу судебное решение в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области.

Представитель административного ответчика – Брянского филиала ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

В материалах дела имеется также письменный отзыв ответчика, согласно которому Брянский филиал ПАО «Ростелеком» исковые требования прокурора Советского района г. Брянска о признании информации запрещенной на территории РФ не признает, полагает, что Брянский филиал ПАО «Ростелеком» является ненадлежащим ответчиком. При признании надлежащим ответчиком полагает необходимым направление дела по подсудности в г. Санкт-Петербург, ссылаясь при этом на п. 3 ст. 22 КАС РФ, поскольку юридический адрес ПАО «Ростелеком» - 

<

...>. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Брянской области, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о переносе дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Также в дело представлен письменный отзыв представителя Управления Роскомнадзора по Брянской области, из которого следует, что требование истца ограничить доступ к страницам сайтов в сети «Интернет» со стороны конкретного оператора связи является недостаточно эффективной мерой защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку не повлечет последствий, связанных с возможностью внесения запрещенной информации в единый реестр и создаст предпосылки экономического риска для оператора связи. Результатом удовлетворения заявленных требований может стать не защита интересов неопределенного круга лиц, а нарушение прав и законных интересов всех пользователей сети «Интернет» именно указанного оператора связи, тогда как под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Кроме того, отзыв содержит информацию, согласно которой интернет-ресурс 

<

данные изъяты> указанный в исковом заявлении, внесен в ЕАИС Единый реестр на основании судебного решения Куйбышевского районного суда г. Омска Омской области №2-783/2017 от 10.02.2017 г. 

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В ходе проведения прокуратурой Советского района г. Брянска проверки выявлена интернет-страница с адресом 

<

данные изъяты>, с размещенной на ней информацией, обладающей признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указанном интернет-ресурсе размещена текстовая и графическая информация, с предложением приобрести медицинские справки без посещения медицинских учреждений.

Доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. 10 Закона № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (ч. 1). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5).

В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, с последующими изменениями и дополнениями, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: eais.rkn.gov.ru.

В ходе рассмотрения дела установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу 

<

данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.

Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленных законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 и ст. 39 КАС РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается заявитель, не исключается, и возможна путем рассмотрения дела, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение их к распространению.

Информация, размещенная на странице сайта по адресу: 

<

данные изъяты> является запрещенной для распространения, поскольку, означает констатацию того факта, что эта деятельность нарушает запреты, установленные федеральным законодательством и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Советского района г. Брянска о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и обязании Управления Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора Советского района г. Брянска о возложении на Брянский филиал ПАО «Ростелеком» обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ПАО «Ростелеком» является оператором связи, оказывающим физическим и юридическим лицам услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», то есть в соответствии с п.12 ст.2 Федерального Закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» является оператором связи и оказывает телематические услуги связи в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года №575.

В соответствии с п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации настоящими Правилами, лицензией и договором.

Как установлено судом, административный ответчик ПАО «Ростелеком» не является создателем указанной прокурором информации, он обеспечивает техническую возможность по получению информации по желанию пользователя, информация выбирается пользователем по своему усмотрению вне зависимости от волеизъявления административного ответчика по делу. Брянский филиал ПАО «Ростелеком», не осуществляет обеспечение технической возможности доступа к вышеуказанному интернет сайту 

<

данные изъяты>.

Согласно п. 68 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи не несет ответственности за содержание информации, передаваемой (получаемой) абонентом и (или) пользователем при пользовании телематическими услугами связи.

В этой связи, исковые требования к конкретному оператору связи о возложении обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> не могут повлечь за собой запрет на предоставление доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим запрещенную информацию, другими операторами связи.

Таким образом, чтобы обязать операторов связи, оказывающих телематические услуги связи на всей территории Российской Федерации, ограничивать доступ к сайтам в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо признание информации, содержащейся на указанных сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для дальнейшего включения доменного имени или указателя страницы Интернет сайта, в Реестр.

После включения данной информации в Реестр, все операторы связи, оказывающие услуги связи на территории Российской Федерации, будут обязаны ограничить доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

Кроме того, в соответствии с Положением о Брянском филиале Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», утвержденном Советом директоров ОАО «Ростелеком» 11.12.2015 г., Филиал не является юридическим лицом и участвует в хозяйственном обороте, во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления от имени Общества на основании утвержденного Положения.

В связи с чем, в части требования прокурора Советского района г. Брянска о возложении на Брянский филиал ПАО «Ростелеком» обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> суд полагает необходимым отказать.

Требование прокурора Советского района г. Брянска о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, запрещенной, обязании Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить страницу сайта с URL-адресом 

<

данные изъяты>, содержащую указанную информацию в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку, согласно письменному отзыву представителя Управления Роскомнадзора по Брянской области, интернет-ресурс 

<

данные изъяты>, указанный в исковом заявлении, внесен в ЕАИС Единый реестр на основании судебного решения Куйбышевского районного суда г. Омска Омской области №2-783/2017 от 10.02.2017 г. 

На основании изложенного суд находит заявленные заместителем прокурора Советского района г. Брянска требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Прокурора Советского района города Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную странице сайта с URL-адресом 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить страницу сайта с URL-адресом 

<

данные изъяты>, содержащую указанную информацию в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении требований Прокурора Советского района города Брянска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянскому филиалу Публичного акционерного общества «Ростелеком» о возложении обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>; 

о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, запрещенной, обязании Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить страницу сайта с URL-адресом 

<

данные изъяты>, содержащую указанную информацию в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года