Дело № 2а-1156/17 22 марта 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Т.С.

при секретаре Цобдаевой Э.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным отказа от 09.09.2016 года в приеме заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, уточнив 27.02.2017 года административные исковые требования истец просила признать отказ от 09.09.2016 года в приеме заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным и обязать ответчика принять заявление от ФИО2 для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

В обоснование своих требований указала, что является гражданкой Украины. 09.09.2016 года административный истец обратилась в отдел по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО с заявлением о выдаче ей и ее несовершеннолетней дочери разрешения на временное проживание в Российской Федерации вне квоты, поскольку состоит в браке с гражданином РФ ФИО1 и намеревается проживать вместе с ним в Санкт-Петербурге. В приеме заявления ей было отказано, по причине того, что в сертификате по русскому языку была допущена опечатка. В тот же день истец обратилась в образовательную организацию и заменила сертификат (получила дубликат). 09.09.2016 года до окончания приема, административный истец представила полный пакет документов, включая исправленный сертификат, инспектору, осуществляющему прием документов. Однако несмотря на это, документы не были приняты, и административному истцу было рекомендовано повторно обратиться по данному вопросу в другой день. Истец считает действия административного ответчика по отказу в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание незаконным, поскольку все документы, предусмотрены ест. 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» истцом были представлены, оснований для отказа в приеме не имелось. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку 

отказ о признании незаконным отказа от 09.09.2016 года в приеме заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Также указывает, что срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине, поскольку первоначально с иском она обратилась 21.11.2016 года, которое было возвращено определением суда от 24.11.2016 года, после чего обратилась с иском 14.12.2016 года, которое также было возвращено определением суда от 16.12.2016 года. 

Административный истец и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание явились, административные исковые требования с учетом уточнений поддержали. Административный истец суду пояснил, что 09.09.2016 года пришла на прием с целью подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание ей и ее дочери. Однако в сертификате о владении русским языком были выявлены ошибки в написании латинскими буквами фамилии и имени. В этот же день ей переделали сертификат, однако там тоже содержались описки, после чего с исправленным сертификатом она пришла на прием 10.09.2016 года, но был приемный день только для инвалидов, 12.09.2016 года при повторном приеме, документы приняты не были, поскольку она незаконно находилась на территории РФ.

Представитель административного ответчика по доверенности Одноконная О.В. в судебное заседание явилась, административный иск не признала. Не оспаривала факт обращения административного истца на прием 09.09.2016 года и 12.09.2016 года. Указала, что действия ответчика законны и обоснованы. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует, в том числе Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 6 Федерального закона установлено, что порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 6 Федерального закона, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее по тексту - Административный регламент), предусматривающий, что для получения вышеуказанного разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России заявление, соответствующее установленной форме, и необходимый пакет документов.

В силу пункта 13 Административного регламента, государственная услуга непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Пункт 19 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

Согласно п. 43 Административного регламента, заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов. Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Функцию приема заявления осуществляют структурные подразделения территориального органа ФМС России (п. 54 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (п. 60 Административного регламента).

Пунктом 34 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с абзацем 8 пункта 34 Административного регламента, заявление и документы к рассмотрению не принимаются, в том числе, если заявитель находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания); если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Судом установлено что, административный истец ФИО2 является гражданкой Украины.

Сторонами не оспаривалось, что 09.09.2017 года административный истец обратилась на прием в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание с целью проживания совместно со своим супругом гражданином Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на временное проживание административным истцом был представлен требуемый сертификат о владении русским языком регистрационный номер №000400132904.

Из представленного административным истцом сертификата за регистрационным номером 000400132904 усматривается, что в нем отсутствует указание имени административного истца на латинском языке.

Сторонами также не оспаривалось, что в этот же день (09.09.2016 года), при повторном обращении на прием административного истца, ей был представлен к пакету документов сертификат о владении русским языком регистрационный номер 000400133230, при этом в указанном сертификате фамилия административного истца на латинском языке имела расхождения с фамилией, указанной в паспорте административного истца. В связи с чем, административному истцу было рекомендовано о необходимости устранить выявленные недостатки и повторно обратиться на прием. 

Более административный истец 09.09.2016 года для подачи заявления о выдаче ей и ее несовершеннолетнему ребенку разрешения на временное проживание на территории РФ не обращалась.

Порядок выдачи и заполнения сертификатов о владении русским языком установлен, установлен Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 N 1154 "Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему".

В соответствии с п. 11 Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 N 1154, фамилия, имя и отчество (при наличии) иностранного гражданина вносятся в бланк сертификата на русском языке и буквами латинского алфавита в соответствии с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина (в именительном падеже). Бланки сертификатов, содержащие ошибки, допущенные при заполнении, подлежат замене. Испорченные при заполнении бланки сертификатов уничтожаются организацией, проводящей комплексный экзамен. (пункт 9).

Представление, при обращении административного истца 09.09.2016 года с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, административным истцом документов, оформленных с нарушением требований законодательства, является основанием для отказа в приеме документов в силу п. 34 Административного регламента.

Кроме того, что из журнала «Учета приема граждан по вопросам выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ», усматривается, что повторное обращение ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание состоялось 12.09.2016 года, однако на 12.09.2016 года ФИО2 находилась на территории РФ с нарушением установленного срока пребывания, что не оспаривалось и самим административным истцом и является самостоятельным основанием для непринятия у нее заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. 

Ссылки административного истца и ее представителя о ее попытках обратиться на прием 10.09.2016 года с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание не могут быть приняты во внимание, поскольку никаких объективных доказательств, подтверждающих ее обращение не представлено, а кроме того, требования о признании отказа от 10.09.2016 года в принятии заявления административном истцом не заявлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО2 об оспаривании отказа от 09.09.2016 года в приеме заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным отказа от 09.09.2016 года в приеме заявления и документов для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С.Чистякова