Дело № 2-409/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гудкова Н.В.,

при секретаре Николаевой И.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области, Бабаевского территориального отдела – государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 о признании решения Департамента лесного комплекса Вологодской области об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд незаконным, возложении обязанности заключить указанный договор,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании решения Департамента лесного комплекса Вологодской области об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд незаконным, возложении обязанности заключить указанный договор. В обоснование указав, что истец является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, на котором она планировала построить жилой дом. В связи с чем, обращалась в отдел архитектуры и градостроительства Бабаевского муниципального района за получением градостроительного плана и разрешения о планируемом строительстве, где ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление о соответствии указанных ею параметров объекта (ИЖС), установленным параметрам и допустимости размещения объекта на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №.По этой причине, для получения древесины для строительства дома и хозяйственных построек, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Бабаевский территориальный отдел - государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области, по вопросу заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Однако, в ответ на ее обращение, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № начальника Бабаевского территориального отдела - государственное лесничество ФИО1, в удовлетворении заявления отказано, со ссылкой на п. 12.2. постановления Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ года № (отсутствие расчетной лесосеки по хвойному хозяйству). Ответчиком указано, что на дату - ДД.ММ.ГГГГ в Бабаевское лесничество поступило всего 512 заявлений, из которых 425 по нормативам для строительства жилых домов., хозяйственных построек с общим объемом расчетной лесосеки 105.19 тыс.куб.м, (в т.ч. 52.595 тыс.куб.м, по хвойному хозяйству). Из которых удовлетворено только 161 поступившее заявление (115 заявлений зарегистрированных до 09 ч. 53 мин, и 46 заявлений поступивших после этого времени, но рассмотренных вне очереди согласно п. 10 Порядка). Тогда как ранее, Департамент сообщал о поступивших в Бабаевское лесничество до 09 ч. 53 минут - только 80 заявлений. В связи с чем, истец полагает, что на момент поступления ее заявления в 9 ч. 53 мин., лесные насаждения, достаточные для заготовки заявленных объемов древесины и с требуемыми качественными показателями в Бабаевском лесничестве - имелись. ДД.ММ.ГГГГ истец направила жалобу в прокуратуру Бабаевского района, а так же жалобу начальнику Департамента лесного комплекса Вологодской области. По результату рассмотрения жалобы, Департамент лесного комплекса Вологодской области, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №, сообщил о правомерности отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений. Считает, что в соответствии с положениями закона Вологодской области, в сфере лесных насаждений, истец имеет право на заключение договора купли-продажи деловой древесины для строительства жилого дома, т.к. право, данное по закону, до настоящего времени истцом не реализовано. Кроме того, ответчик нарушил Административный регламент о рассмотрении и направлении уведомления о принятом решении по ее заявлению.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика - Департамента лесного комплекса Вологодской области в удовлетворении требований истца просил отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО2 требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика - Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1, ч. 4 ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно ст. 77 Лесного кодекса РФ граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд указаны в Законе Вологодской области от 12.01.2007 №1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд» (далее - Закон Вологодской области №1551-ОЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Вологодской области №1551-ОЗ под собственными нуждами граждан понимается потребность в древесине для отопления, строительства, ремонта и реконструкции жилых домов и строений, строительства хозяйственных строений и сооружений и иных хозяйственных нужд.

Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены ч. 2 ст. 2 Закона Вологодской области №1551-ОЗ, в частности, для строительства жилых домов в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которое повлекло утрату или повреждение жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, являющегося (являвшегося) для него единственным местом постоянного проживания, и если он и члены его семьи не имеют на праве собственности иных жилых помещений, за исключением жилых домов и строений на садовом, дачном и огородном земельном участке, - до 300 куб. м древесины (п.п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Вологодской области №1551-ОЗ).

Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Вологодской области утвержден постановлением Правительства области от 19.03.2007 № 363 (далее – Порядок). Данный Порядок определяет процедуру заключения договоров купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд на территории Вологодской области, в частности устанавливает перечень документов, которые необходимо предоставить гражданину в лесничество в зависимости от цели заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора.

Согласно п. 10 Порядка, рассмотрение Заявлений осуществляется в порядке очередности их поступления в уполномоченный орган и многофункциональные центры. Вне очереди рассматриваются заявления: для целей заготовки древесины для строительства жилого дома, поступившие от граждан, являющиеся членами многодетной семьи; для целей заготовки древесины для строительства жилых домов в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которое повлекло утрату или повреждение жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, являющегося (являвшегося) для него единственным местом постоянного проживания, и если он и члены его семьи не имеют на праве собственности иных жилых помещений, за исключением жилых домов и садовых домов на садовом земельном участке; поступившие от граждан, являющихся членами молодой семьи.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 30.12.2013 № 635 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по принятию Департаментом лесного комплекса Вологодской области решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

В соответствии с п. 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в заключении договора являются, в числе прочих, отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины.

Согласно государственного акта, выписки ЕГРН, уведомления о рассмотрении уведомления о планируемом строительстве Отдела архитектуры и градостроительства администрации Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет право на выделение ей древесины для собственных нужд в целях строительства жилого дома в объеме 300 куб. м.

В соответствии с п. 4 Порядка установлено, что заявление и документы подаются гражданином в уполномоченные органы (территориальные отделы - государственные лесничества Департамента лесного комплекса области) или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) по месту расположения лесных насаждений, заготовку которых предполагается осуществить.

Согласно п. 9 Порядка заявление о заключении договора рассматривается уполномоченными органами в течение 7 рабочих дней с даты его получения. 

По результатам рассмотрения заявления уполномоченные органы в целях подготовки договора приступают к выполнению мероприятий, указанных в пункте 14 Порядка, либо ими выносится решение об отказе в заключении договора в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 12 Порядка, к которым относятся: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным Законом области; отсутствие лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины, в кварталах, закрепленных лесохозяйственным регламентом лесничества для удовлетворения собственных нужд граждан в древесине, за исключением случаев обращения граждан, утративших жилые помещения в результате документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия; представление заявления с нарушением требований, установленных пунктами 3, 7, 8 Порядка; отсутствие документально подтвержденного в соответствии с пунктом 3 Порядка права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на условиях и в пределах нормативов заготовки древесины, установленных Законом, исходя из целей ее использования, указанных в заявлении; отсутствие лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины, в пределах расчетной лесосеки лесничества (ежегодного допустимого объема изъятия древесины) при рубке спелых и перестойных лесных насаждений в случае обращения граждан, утративших жилые помещения в результате документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия; наличие сведений о гражданине в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

В судебном заседании установлено, что истец обратился в первый рабочий день -ДД.ММ.ГГГГ в Бабаевский территориальный отдел - государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области с заявлением о принятии решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 300 куб.м. для строительства жилого дома и хозяйственных строений.

Заявление истца зарегистрировано в Бабаевском территориальном отделе -государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 53 минуты за №.

В удовлетворении заявления истцу отказано ДД.ММ.ГГГГ, отказ обоснован исчерпанием запаса древесины, выделенной населению для собственных нужд, установленного Приложением 1 «Перечень кварталов по закреплению лесосечного фонда для заготовки древесины населением для собственных нужд» к Лесохозяйственному регламенту Бабаевского лесничества Вологодской области, утвержденного приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому на территории Бабаевского районного лесничества для заготовки древесины гражданами для собственных нужд закреплены определенные кварталы с общим ежегодным допустимым объемом изъятия древесины - расчетной лесосеки 85,0 тыс.куб. м., в том числе по хвойному хозяйству в объеме 37,7 тыс. куб.м., на площади 52310 га. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона для строительства жилых домов и хозяйственных строений гражданам предоставляются лесные насаждения с учетом обязательного наличия в общем объеме не менее половины деловой хвойной древесины (то есть расчетная лесосека по хвойному хозяйству).

В соответствии с п. 2.9.2 Административного регламента основанием для принятия решения лесничества об отказе в заключении договора являются, в числе прочих, отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины.

Согласно информации, предоставленной стороной ответчика, на момент обращения истца в Бабаевский территориальный отдел - государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 53 минуты, было зарегистрировано 115 заявлений, в том числе 77 рассмотрены вне очереди (п. 10 Порядка). Всего за ДД.ММ.ГГГГ в Бабаевское лесничество поступило 512 заявлений, из них 425 по нормативам для строительства жилых домов, хозяйственных строений и сооружений с общим объемом расчетной лесосеки 105,19 тыс.куб.м., в том числе 52,595 тыс.куб.м. по хвойному хозяйству. По результатам рассмотрения удовлетворено: 123 заявления в соответствии с п. 10 Порядка в объеме заготовки по хвойному хозяйству 34,410 тыс.куб.м., 44 заявления удовлетворено в порядке очередности, с общим объемом расчетной лесосеки по хвойному хозяйству – 43,100 тыс.куб.м. Последнее одобренное заявление поступило в 8 ч. 18 мин. за № 92. 

В связи с тем, что расчетная лесосека по хвойному хозяйству, закрепленная лесохозяйственным регламентом для удовлетворения собственных нужд граждан, на 2019 год на момент рассмотрения заявления истца закончилась. ФИО2 было отказано в заключении договора, в соответствии с подпунктом 12.2 пункта 12 Порядка.

Законом области № 1551-ОЗ, установлен порядок и нормативы заготовки древесины, порядок заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд, предоставление государственной услуги по принятию решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений в нарушение установленных норм недопустимо.

При установленных обстоятельствах, требования ФИО2 удовлетворены быть не могут. Истцу отказано в заключении договора, в соответствии с подпунктом 12.2 пункта 12 Порядка. ФИО2 не является лицом обладающим правом вне очередного рассмотрения заявления в соответствии с п. 10 Порядка.

Согласно п. 3.3.13 Административного регламента предоставления государственной услуги по принятию Департаментом лесного комплекса Вологодской области максимальный срок предоставления услуги составляет 9 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов в государственное лесничество. 

ФИО2 обратилась с заявлением в Бабаевский территориальный отдел - государственное лесничество Департамента лесного комплекса Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ответчиком ДД.ММ.ГГГГ подготовлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, которое направлено в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ, что установлено реестром почтовых отправлений за ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенные ответчиком нарушения сроков подготовки ответа и его направления ФИО2, в том числе установленные в ходе надзорных мероприятий проводимых прокуратурой Бабаевского района, не являются основанием для заключения с ФИО2 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в отсутствие расчетной лесосеки.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент поступления заявления ФИО2 лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями в Бабаевском территориальном отделе - государственном лесничестве Департамента лесного комплекса Вологодской области не имелось. Основания для возложения на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании решения Департамента лесного комплекса Вологодской области об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2019 года.

Судья Бабаевского районного суда Н.В. Гудков

<

данные изъяты>