Дело №12-27/2020

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2020 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского межрайонного суда Тверской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области, расположенного по адресу: 

<

...>, 

протест заместителя прокурора Кесовогорского района на постановление и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17 декабря 2019 г. № 02/3-16/133/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17 декабря 2019 г. № 02/3-16/133/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителя прокурора Кесовогорского района Македонская А.А. обратилась в суд с протестом, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций. В обоснование незаконности обжалуемого постановления ссылается на то, что ИП ФИО3, являясь исполнителем (стороной) муниципального контракта №13 от 27.05.2019 г., может быть подвергнут административной ответственности по части 9 статьи 7.32 КоАП РФ за не составление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо не направление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания, не смотря на то, что не является должностным лицом, так как в соответствии с примечанием с статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Поскольку применительно к части 9 статьи 7.32 КоАП РФ исключение из общего правила относительно ответственности индивидуальных предпринимателей не установлено, то ИП ФИО3 является субъектом данного административного правонарушения. В связи с этим Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций незаконно прекратило производство по делу. 

Заместитель прокурора Кесовогорского района Македонская А.А., ИП ФИО3, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, извещенные заранее и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций представило пояснения, в которых просило оставить протест заместителя прокурора Кесовогорского района Македонская А.А. без удовлетворения. 

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Административная ответственность по пункту 9 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена за не составление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо не направление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.32 КоАП РФ, возбуждается прокурором при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Материалами дела установлено, что между администрацией Кесовогорского района (заказчиком) и ИП ФИО3 (подрядчиком) на основании протокола по результатам аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № 13 от 27 мая 2019 г. на выполнение работ по обработке территории от борщевика «Сосновского» смесью гербицидов на территории Кесовогорского района Тверской области. Контрактом предусмотрено двукратное опрыскивание территории общей площадью 9,7 га с перерывом 15-20 дней, срок выполнения работ установлен по 01 июля 2019 г. 

Постановлением заместителя прокурора Кесовогорского района Тверской области от 06 ноября 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, которому вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пункта 7 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пунктов 1.4, 3.1. – 3.5 муниципального контракта от 27 мая 2019 г. № 13, заключенного между администрацией Кесовогорского района Тверской области с ИП ФИО3

При рассмотрении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 должностное лицо административного органа – Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, куда был направлен материал для рассмотрения по сущетсву, с учетом положений статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 2, пункта 1 части 1, части 2, 3, 5-7 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, статьи 2.4, части 9 статьи 7.32 КоАП РФ установил, что ИП ФИО3 является подрядчиком по муниципальному контракту, а поскольку административная ответственность по указанной норме установлена для должностных лиц заказчика, то пришел к выводу о том, то ИП ФИО3 не является субъектом правонарушения и производство по делу прекратил.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ, составляет несоставление должностным лицом документов о приемке выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов.

В соответствии пунктами 1 - 5 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (, а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ (пункт 1 статьи 711 ГК РФ).

В силу подпункта 1 пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Приемка осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком либо подрядчику направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (часть 6, 7 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). 

Исходя из вышеизложенных правовых норм, приемку выполненных работ осуществляют должностные лица заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 02/3-16/133/2019 исполнителем по муниципальному контракту № 13 от 27.05.2019 года ИП ФИО3 в адрес Администрации Кесовогорского района Тверской области после выполнения работ по контракту были направлены акт на выполнение работ №1 и счет № 368 на 100 063 рубля 62 копейки. 

Распоряжением Администрации Кесовогорского района Тверской области от 07.06.2019 г. № 268-р создается рабочая комиссия по приемке выполненных работ, в том числе по муниципальному контракту № 13 от 27.05.2019 г.

Указанной комиссией 10.06.2019 г. составлен комиссионный акт, согласно которому работы по муниципальному контракту № 13 от 27.05.2019 г. не приняты.

После обследования участков производства работ по данному контракту рабочей комиссией заказчика по приемке выполненных работ 24.07.2020 г. составлен комиссионный акт, согласно которому работы по муниципальному контракту № 13 от 27.05.2019 г. не приняты в связи с недостижением результата работ. В качестве приложения к указанному акту указан отчет о выполнении работ по обработке территории в Кесовогорском районе от борщевика «Сосновского» смесью гербицидов.

Распоряжением Администрации Кесовогорского района Тверской области от 30.07.2019 г. № 377-р муниципальный контракт № 13 от 27.05.2019 г. расторгнут в одностороннем порядке. 

Установлено, что приемка результатов выполненных работ по муниципальному контракту № 13 от 27.05.2019 г. осуществлялась комиссией заказчика – Администрации Кесовогорского района Тверской области путем составления комиссионного документа на основании акта подрядчика ИП ФИО3, подтверждающего факт выполнения работ по контракту. Следовательно, ответственность за составление документов о приемке выполненных работ несет заказчик Администрации Кесовогорского района Тверской области.

В связи с изложенным ИП ФИО3 не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Вопрос о переквалификации с части 9 статьи 7.32 КоАП РФ на часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность индивидуальных предпринимателей за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, обсуждаться не может. Объективная сторона правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не описана. Доказательства существенного вреда в материалах отсутствуют, а определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем, должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемое постановление исполняющего обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 вынесено после выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 подлежит оставлению без изменения, а протест заместителя прокурора Кесовогорского района – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 от 17 декабря 2019 г. № 02/3-16/133/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Кесовогорского района – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО4 межрайонный суд Тверской области.

Судья 

Дело №12-27/2020