31RS0024-01-2021-002821-48 дело №2а-255/2022 (2а-1945/2021)

Решение

Именем Российской Федерации

4 февраля 2022 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Белгородской области о признании информации запрещенной к распространению,

установил:

Шебекинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Белгородской области о признании информации запрещенной к распространению. В обоснование требований ссылается на то, что в ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что Интернет-сайт 

<

данные изъяты>, доступный для российских пользователей, содержит информацию, запрещенную к распространению в соответствии с действующим законодательством. На данном сайте содержится информация о продаже медицинских справок различных форм без прохождения соответствующих медицинских осмотров и освидетельствования. Для просмотра данной Интернет страницы не требуется предварительной регистрации, введения пароля, возможно свободное копирование информации, передача и распространение без ограничения срока пользования. Размещенная информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги медицинские документы носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования таких медицинских справок, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений, а также способствует их совершению, может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия.

В ходе проверки установлено, что регистратором сайта 

<

данные изъяты> является организация Internet domain Service BS Corp, расположенная за пределами Российской Федерации, а именно, в США, истребовать сведения о владельце/администраторе сайта не представляется возможным. В ходе проверки зеркал страницы сайта не установлено.

Просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца Шебекинской межрайонной прокуратуры в судебном заседании не присутствовал, направил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Белгородской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за распространением информации в СМИ, в том числе и в сети «Интернет», запрещенной к распространению, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно положениям Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ст.2). Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений, может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (ч.1 ст.5). В зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч.2 ст.5). В зависимости от порядка предоставления или распространения информации она подразделяется на информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается (ч.3 ст.5). При этом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст.9). В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.10). Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в ст.15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет» (ч.2 ст.10). 

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч.6 ст.10Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ).

Частью 5 статьи 15 вышеуказанного федерального закона установлено, что передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (ч.1). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (ч.2). Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, является в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено (ч.5).

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», пунктом 1 которых (правил) предусмотрено, что указанная единая автоматизированная информационная система создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено. Также правилами предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.2, п.3), а основаниями для включения в единый реестр является среди прочего вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией (п/п. Б п.5). 

В соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские организации имеют право выдавать медицинские справки и медицинские заключения.

Приказом Минздрава России от 14.09.2020 N972н утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (далее - Порядок).

В силу п. 10 Порядка справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Таким образом, выдача медицинских справок производится на основании записей врачей, отраженных в медицинской документации, по результатам медицинского обследования в соответствии с установленной законом программой.

Статья 327 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

За подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт предусмотрена административная ответственность по ст. 19.23 КоАП РФ.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен запрет на продажу медицинских документов без прохождения соответствующих обследований.

Как установлено в судебном заседании, Шебекинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства РФ в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о запрещенных информационных материалах, и установлено, что на Интернет-сайте 

<

данные изъяты>/ размещена информация о возможности приобретения медицинских справок различных видов без личного обращения в медицинскую организацию. Контактная информация, позволяющая установить собственника страницы, отсутствует, в связи с чем установить, кем размещена информация о реализации медицинских справок, кто является владельцем данного сайта, не представляется возможным. При этом вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием и скопировать информацию, размещенную на электронных страницах сайта, может любой интернет-пользователь. 

Таким образом, с вышеуказанного сайта осуществляется реализация медицинской документации дистанционным способом неограниченному кругу лиц без проведения медицинского осмотра организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, то есть в обход установленных законодательством требований для ведения и реализации такой деятельности, в связи с чем судья приходит к выводу, что размещение в свободном доступе такой информации, в том числе побуждающей к приобретению подложных медицинских справок является распространением запрещенной информации. 

Таким образом, нахождение в свободном доступе в сети "Интернет" указанной информации подрывает безопасность государства, основы конституционного строя РФ и способствует совершению правонарушений и преступлений.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании информации, размещенной в сети "Интернет" запрещенной к распространению обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на Интернет-сайте 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Решение в соответствии с положениями ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шебекинский районный суд.

Судья С.В.Нессонова

решение в окончательной форме принято 11.02.2022 

Решение16.02.2022