Дело № 12-17/2019

Р Е Ш ЕН И Е

19 февраля 2019 года г. Красный Сулин, Ростовской области

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Галаганова О.В., ознакомившись с жалобой защитника Погореловой Елены Викторовны по доверенности Рац Дмитрия Андреевича на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия № от 10.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Погореловой Е.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия № от 10.01.2019 Погорелова Е.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Защитник Погореловой Е.В. по доверенности ФИО1 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления, пре5кращения производства по делу по следующим основаниям.

По мнению заявителя, постановление вынесено не уполномоченным должностным лицом, поскольку «заместитель начальника отдела» не наделен полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено спустя 5 месяцев после выявления административного правонарушения.

Заявитель выражает несогласие с указанием в протоколе об административном правонарушении на то, что Погореловой Е.В. не используется земельный участок. На данном земельном участке ею осуществляется вырубка и раскорчевка сгнивших деревьев всех видов, и порослей. На данном земельном участке она высаживает саженцы кустарников и плодовых деревьев. Плодовых деревьев на земельном участке нет, поэтому урожай убирать невозможно.

В жалобе указано, что проверка проведена с грубым нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008г. (в ред. 18.04.2018) № 294-ФЗ, в соответствии с которым необходимо было в срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направить проект ежегодного план проведения плановых проверок в органы прокуратуры. 

По результатам проверки составлен акт № от 28.11.2018, из которого невозможно понять где в действительности проводилась проверка в 

<

адрес> или САОЗТ «

<

данные изъяты>». 

В судебном заседании Погорелова Е.В. и ее защитник по доверенности ФИО1 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Погорелова Е.В. пояснила, что решением суда за ней было признано право собственности на земельный участок площадью 11,76 га. Поскольку при выделении в натуре земельных участков пригодных для сельскохозяйственного использования не было, ей предложили земельный участок, который нуждается в раскорчевке, вырубке многолетних насаждений, и она согласилась. Земельный участок состоит из трех контуров. Она полностью освободила от старых насаждений и поросли один контур и высаживает на нем саженцы. Нанимала трактор за 40000 руб., который выкопал корни, а она с семьей вручную. Выкорчевка очень трудоемкое и дорогое мероприятие. Два остальных контура земельного участка она физически не успела раскорчевать. Кроме того, освободив от старых насаждений землю, она старается на ней что-нибудь посадить, чтобы предотвратить зарастание сорной травой.

Старший государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 полагал постановление законным и обоснованным. Пояснил, что сам выезжал на земельный участок, который состоит из трех контуров. Один контур используется по назначению, второй контур - работы по выкорчевке частично выполнены, третий – не тронут. Работы ведутся Погореловой Е.В., но нарушения имеются.

В качестве специалиста допрошена ведущий специалист сектора муниципального земельного контроля Управления земельно-имущественных отношений и муниципального заказа ФИО2 

<

адрес> ФИО5, которая пояснила, что на основании распоряжения № от 14.09.2018 начальника Управления земельно-имущественных отношений и муниципального заказа утвержден план проведения проверок физических лиц на 4 квартал 2018 года. В данный план включена Погорелова Е.В., которая три года назад приобрела право собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с распоряжением № от 27.10.2018 была назначена проверка Погореловой Е.В. по соблюдению земельного законодательства. 15.11.2018 года ею проводился визуальный осмотр земельного участка Погореловой Е.В. В акте допущена опечатка, т.к. указана дата «13.09.2018». Кроме того, в копии акта, выданном Погореловой Е.В. неверно указан адрес ее земельного участка. Земельный участок, который она осматривала находится по адресу: 

<

адрес>, САОЗТ «

<

данные изъяты>». Земельный участок с КН 

<

данные изъяты> Погореловой Е.В. состоит из трех контуров, из которых третий полностью освобожден от старых насаждений и поросли, на нем высаживаются сельскохозяйственные культуры. 1 и 2 контуры земельного участка, площадью примерно 10,51 га имеют признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Часть 3 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ устанавливает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ определены признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использованию их с нарушением законодательства РФ в Постановлении от 23.04.2012 № 369, а именно:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как следует из материалов дела, Погорелова Е.В. не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите принадлежащего ей на праве собственности с 24.08.2015г. (более трех лет) земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 117600 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, САОЗТ «

<

данные изъяты>» и относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «Для сельскохозяйственного использования», состоящего из трех контуров, а именно на территории 1 и 2 контуров земельного участка примерно 10,51 га под многолетними насаждениями не производятся работы по уходу за плодовыми деревьями и уборке урожая, не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений. На территории 3 контура выращиваются саженцы кустарников и плодовых деревьев.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением начальника УЗИО и МЗ ФИО2 

<

адрес> № от 14.09.2018 «Об утверждении плана проведения плановых проверок физических лиц на IV квартал 2018 года» с приложением № 1, в котором под № 6 указана Погорелова Е.В., распоряжением начальника УЗИО и МЗ Красносулинского района № 349 от 22.101.2018, Актом проверки № от 28.11.2018, с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, а также фототаблицей от 24.12.2018 

Погорелова Е.В. в судебном заседании не отрицала факт того, что 1 и 2 контуры земельного участка не раскорчеваны, ссылаясь на тяжелое имущественное положение и трудоемкость самого процесса по раскорчевке старых деревьев.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа обоснованно привлек к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ Погорелову Е.В.

При назначении наказание должностное лицо административного органа учел тяжелое имущественное положение ФИО4, и, в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ по ее ходатайству назначил наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в сумме 10 000 руб.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений указанных территориальных органов, уполномоченные на осуществление федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственного земельного надзора (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), их заместители.

Таким образом, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО7 является должностным лицом уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что данное дело рассмотрено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности, несостоятельны, поскольку в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования со стравляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Рассматриваемое административное правонарушение относится к длящимся. Днем обнаружения его является дата составления акта проверки органом муниципального земельного контроля.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что проверка в отношении Погореловой Е.В. проходила с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку указанный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, тогда как Погорелова Е.В. к таким не относится.

Осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав МО «Красносулинский район» регулируется административным регламентом, утвержденным постановлением Главы Администрации Красносулинского района № 215 от 02.03.2018.

В соответствии с п.3.31 Регламента основанием для начала административной процедуры по принятию решения о проведении плановой проверки в отношении граждан и подготовке к проведению плановой проверки является план проведения проверок физических лиц. 

Погорелова Е.В. приложила к жалобе письмо начальника УЗИО и МЗ Красносулинского района от 31.10.2018 №, в котором ее уведомили о предстоящей плановой выездной проверке.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7КоАПРФ,

Р Е Ш ИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия № от 10.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Погореловой Е.В. оставить без изменения, жалобу защитника Погореловой Е.В. по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Красносулинский районный суд либо путем подачи жалобы непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья подпись ФИО6