Дело № 2а-1766/2023

УИД: 23RS0044-01-2023-001334-92

Решение

 в окончательной форме изготовлено 24.07.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 19 июля 2023 года 

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием:

помощника прокурора Северского района ФИО4,

представителя административного ответчика Совета 

Северского сельского поселения Северского района ФИО5,

представителя административного ответчика 

администрации МО Северский район ФИО6,

заинтересованного лица ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального образования Северский район, Совету Северского сельского поселения Северского района о признании незаконными решений конкурсной комиссии, результатов конкурса и возложении обязанности отменить решение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, Совету Северского сельского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным решение конкурсной комиссии об отказе в допуске ФИО2 к участию во втором этапе конкурса, изложенное в протоколе № № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным решение конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района о признании прошедшим конкурсный отбор и допуске к участию на втором этапе конкурса ФИО12 и ФИО13 Признать незаконными результаты конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района по отбору в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12 и ФИО13, а также решение конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» о регистрации и предоставления в Совет Северского сельского поселения Северского района в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО15 и ФИО16 Признать незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12 Обязать Совет Северского сельского поселения Северского района отменить решение Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12

В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что решением Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района», сформирована конкурсная комиссия. Советом Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района. Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в допуске ко второму этапу конкурса по отбору кандидатов на должность главы Северского сельского поселения Северского района, по основаниям не соответствия представленных участником конкурса документов требованиям раздела 3 Порядка проведения конкурса. 01.02.2023г. решением № 236 Совета Северского сельского поселения Северского района был избран глава Северского сельского поселения Северского района ФИО12 Решение конкурсной комиссии об отказе ему в допуске к участию во втором этапе конкурса носит формальный характер, не основано на нормах закона и соответствующего порядка проведения конкурса. В соответствии с п. 4.1 Порядка проведения конкурса 21.12.2022г. в конкурсную комиссию административным истцом были представлены соответствующие документы в полном объеме, в установленный срок. 30.12.2022г. в конкурсную комиссию им были дополнительно представлены документы с уточненными данными относительно доходов и имущества кандидата. Уточненные сведения были приняты, но не учтены при принятии решения об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса. 25.01.2023г. административным истцом подано заявление о предоставлении выписки об отказе в допуске во втором этапе конкурса. Конкурсная комиссия направила запрашиваемую выписку в его адрес 03.02.2023г., получена 07.02.2023г., то есть после избрания главы поселения, состоявшегося 01.02.2023г., соответственно, он был лишен возможности обратиться за защитой своих прав и принять участие во втором этапе конкурса на равных условиях с другими кандидатами. Кроме того, как стало известно при рассмотрении и избрании главы поселения на сессии Совета депутатов поселения 01.02.2023г., представленные на основании решения конкурсной комиссии кандидаты ФИО12 и ФИО13 не соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатам соответствующим порядком проведения конкурса. В нарушение положений порядка проведения конкурсной комиссией были допущены ко второму этапу конкурса кандидаты ФИО13 и ФИО12, которые включены в список кандидатов на должность главы Северского сельского поселения Северского района, по итогам проведенного тайного голосования депутатами Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО12 незаконно избран главой Северского сельского поселения Северского района. 14.03.2023г. председателем Совета Северского сельского поселения Северского района административному истцу было отказано в ознакомлении с запрашиваемыми материалами работы конкурсной комиссии. 

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 22.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12 и ФИО13

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 20.06.2023 года привлечен для дачи заключения по делу прокурор Северского района.

Представитель административного ответчика Совета Северского сельского поселения Северского района ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым ФИО3 в адрес конкурсной комиссии 25.01.2023 года подано заявление о предоставлении выписки об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса, следовательно, об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса ФИО3 было известно 25.01.2023 года. Административное исковое заявление подписано административным истцом 28.04.2023 года. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района от 25.01.2023 года ФИО3 присутствовал на оглашении принятого решения комиссией, где были озвучены причины отказа, то есть ФИО3 обладал информацией о причинах не допуска его ко второму этапу и мог обратиться с исковым заявлением в суд. Однако ФИО3 своим правом в установленный законом срок, то есть до 25.04.2023 года, не воспользовался. Таким образом, трехмесячный срок обращения ФИО3 в суд с административным исковым заявлением по состоянию на 28.04.2023 года согласно действующему законодательству, истек. Согласно решению Совета Северского сельского поселения Северского района от 03.11.2022 № 225 сроком окончания приема документов является 21.12.2022 года. Вместе с тем, дополнительные документы ФИО3 представлены 30.12.2022 года, то есть после окончания установленного срока для приема документов, в связи с чем, рассмотрению они уже не подлежали. ФИО3 обратился в адрес председателя конкурсной комиссии с заявлением от 25.01.2023 года, в котором просил нарочно предоставить ему копию протокола решения об отказе в допуске ко второму этапу конкурса. Порядком и законодательством РФ срок рассмотрения обращений участников конкурса не установлен. Вместе с тем, комиссией 01.02.2023 года по телефону ФИО3 сообщено, что заявление рассмотрено, и ответ можно забрать. В телефонной беседе ФИО3 отказался нарочно забирать ответ, в связи с чем, в этот же день он был направлен в адрес заявителя по почте, то есть заявление ФИО3 было рассмотрено в течение 5 дней, в разумный срок. Указанные доводы ФИО3 носят формальный характер, не основаны на нормах закона и порядка проведения конкурса. В соответствии с протоколом № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО13 и ФИО12 предоставили документы в полном объеме 20.12.2022 года в порядке и сроки, установленные Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 03.11.2022 года «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района». ФИО13 и ФИО12 являются гражданами РФ, гражданство иностранного государства не имеют, имеют высшее образование, стаж государственной (муниципальной) службы соответствует, дееспособные, не судимые, счета (вклады) в иностранных банках, расположенные за пределами территории РФ отсутствуют, не имеют ограниченного пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, соответствуют возрасту, установленному уставом Северского сельского поселения Северского района, то есть в материалах конкурсной комиссии отсутствуют сведения, указывающие на нарушение требований, предъявляемых к кандидатам. 

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым административное исковое заявление подписано административным истцом 28.04.2023 года. Как следует из содержания административного искового заявления, ФИО3 в адрес конкурсной комиссии 25.01.2023 года подано заявление о предоставлении выписки об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса, следовательно, об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса ФИО3 было известно 25.01.2023 года. Кроме того, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района от 25.01.2023 года ФИО3 присутствовал на оглашении принятого решения. Таким образом, трехмесячный срок обращения ФИО3 в суд с административным исковым заявлением по состоянию на 28.04.2023 года согласно действующему законодательству, истек. Согласно решению Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № сроком окончания приема документов является 21.12.2022 года. Вместе с тем, дополнительные документы ФИО3 представлены 30.12.2022 года, то есть после окончания установленного срока для приема документов, в связи с чем, рассмотрению они уже не подлежали. ФИО3 обратился в адрес председателя конкурсной комиссии с заявлением от 25.01.2023 года, в котором просил нарочно предоставить ему копию протокола решения об отказе в допуске ко второму этапу конкурса. Порядком срок рассмотрения обращений участников конкурса не установлен, в связи с чем, конкурсная комиссия руководствовалась общим сроком рассмотрения обращений граждан, установленным ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, комиссией 01.02.2023 года по телефону ФИО3 сообщено, что заявление рассмотрено, и ответ можно забрать. В телефонной беседе ФИО3 отказался нарочно забирать ответ, в связи с чем, в этот же день он был направлен в адрес заявителя по почте. Доводы о несоответствии требованиям, предъявляемым к кандидатам соответствующим порядком проведения конкурса, являются необоснованными и материалами конкурсной комиссии не подтверждаются.

Согласно дополнениям к возражениям, представленным представителем администрации муниципального образования Северский район ФИО8, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района от 25.01.2023 по результатам проверки документов, представленных участниками конкурса ФИО13 и ФИО12 предоставили документы в полном объеме 20.12.2022 года в порядке и сроки, установленные Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района», согласно перечню, установленному Порядком. По итогам анализа представленных документов и сверки имеющихся данных со сведениями, представленными уполномоченными органами по запросу Конкурсной комиссии, замечаний нет, переданные с заявлениями сведения в отношении кандидатов ФИО13, ФИО12, достоверны. Условием выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования, является, в том числе предоставление сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные документы должны быть предоставлены в конкурсную комиссию не позднее срока окончания приема документов, указанного в решении об объявлении конкурса, а именно 21.12.2022 года. ФИО3 представлены были неполные сведения, отраженные в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В свою очередь, ФИО3 в конкурсную комиссию 30.12.2022 года представлено заявление об уточнении ранее предоставленных справок о доходах, в которой в качестве оснований для подачи такого заявления он ссылается на Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 года (за отчетный 2022 год)(утв. Минтруда РФ, по состоянию на 30.12.2022г.). Согласно п. 33 указанных рекомендаций гражданин может представить уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления сведений в соответствии с законодательством РФ. Однако действующим законодательством РФ не предусмотрена возможность подачи уточненных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей кандидатами на должность главы муниципального образования. Кроме того, принятие заявления ФИО3 повлекло бы нарушение принципов проведения конкурса, а именно: равный доступ граждан к муниципальной службе, состязательность претендентов, единство требований к проведению отбора и оценки претендентов на должность.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Помощник прокурора Северского района ФИО9 в судебном заседании полагала необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, представив суду заключение, в котором указано, что административным истцом заявлено требование о признании незаконным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске ФИО3 ФИО17 к участию во втором этапе конкурса, изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. Возможность предоставления участником конкурса уточняющих и иных дополнительных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера после истечения срока для подачи документов в конкурсную комиссию Порядком № 356 не предусмотрена, в связи с чем, представленные кандидатом ФИО3 в комиссию 30.12.2022 дополнительные документы не подлежат рассмотрению в рамках конкурсного отбора ввиду их подачи за пределами установленного срока. В противном случае, установление исключений из общих правил для одного из кандидатов не обеспечит справедливые и равные условия участия граждан в конкурсном отборе на замещение муниципальной должности главы муниципального образования. В соответствии с протоколом конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не допущен к участию во втором этапе конкурса из-за выявленных в документах недостатков, в том числе, ввиду предоставления недостоверных данных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (не отражен полученный доход за 2021 год, не указаны имеющиеся 2 счета в банке, не отражено участие в качестве учредителя в коммерческой организации с долей в уставном капитале 100 %, не отражены сведения о наличии на праве собственности 6 объектов недвижимости). Также, в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района от кандидата ФИО3 поступило письменное заявление от 25.01.2023 о предоставлении копии протокола заседания комиссии от 25.01.2023. В соответствии с п. 5.2 Порядка № (в редакции, действовавшей до 06.04.2023) участникам конкурса, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, по их требованию выдается копия соответствующего решения и (или) выписка из решения. На основании вышеуказанного заявления выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ касательно принятых решений по кандидату ФИО3 конкурсной комиссией направлена заявителю 03.02.2023 заказным письмом. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 

<

данные изъяты> корреспонденция получена адресатом 09.02.2023. При этом, фактическое избрание главы муниципального образования не лишает заинтересованных лиц возможности обжаловать действия (бездействие) и решения конкурсной комиссии, а также представительного органа местного самоуправления в суд в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. С учетом вышеизложенного, решение конкурсной комиссии об отказе в допуске кандидата ФИО3 ко второму этапу конкурса, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, принято обоснованно в соответствии с п. 5.2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района. Кроме того, административный истец просит признать незаконными результаты конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района, решение конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» о регистрации и предоставлении в Совет Северского сельского поселения Северского района в качестве кандидатов на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12 и ФИО13 Также, ФИО3 просит признать незаконным решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 01.02.2023 № 236 «Об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО18.». В судебном заседании административным истцом не предоставлены доказательства того, каким образом нарушены права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемыми решением конкурсной комиссии от 25.01.2023 «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» и решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 01.02.2023 № 236. При этом, решение конкурсной комиссии от 25.01.2023 «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района», решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 01.02.2023 № 236 «Об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12» не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку пассивное избирательное право им утрачено в связи с принятием конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района. Также, административный истец просит обязать Совет Северского сельского поселения Северского района отменить решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 01.02.2023 № 236 «Об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12». Возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять решение конкретного содержания представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа местного самоуправления, поскольку указанный коллективный орган принимает решения исключительно большинством голосов. В связи с чем, требование административного истца о возложении обязанности на Совет Северского сельского поселения Северского района отменить решение Совета Северского сельского поселения Северского района от 01.02.2023 № 236 «Об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12» не подлежит удовлетворению.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО10, заинтересованное лицо ФИО12 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся сторон, признав их явку необязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 и ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, п. п. 1, 5 ч. 2, ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию. 

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. 

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. 

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

В силу ч. ч. 2, 2.1 ст. 29 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» глава поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается тайным голосованием представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение об избрании главы муниципального образования принимается на заседании представительного органа большинством голосов от установленного числа депутатов. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» главой местной администрации является глава муниципального образования.

Из изложенного следует, что в Северском сельском поселении Северского района глава муниципального образования избирается Советом Северского сельского поселения Северского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района утвержден решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2019 года № 356 (далее – Порядок № 356).

Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 03.11.2022 № 225 объявлено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района.

Указанным решением определены дата и время проведения конкурса – 25 января 2023 года в 10 часов 00 минут (по московскому времени); место проведения конкурса – актовый зал администрации Северского сельского поселения Северского района; дата начала приема документов – 21 ноября 2022 года; дата окончания приёма документов – 21 декабря 2022 года; время приема документов – с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, время московское, выходные дни: суббота, воскресенье; место приема документов – 

<

адрес>, актовый зал администрации; а также указана контактная информация.

Для проведения конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района была сформирована конкурсная комиссия. 

Согласно п. 4.1 Порядка № 356 участник конкурса лично в сроки, предусмотренные п. 4.5 настоящего раздела, представляет в конкурсную комиссию заявление об участии в конкурсе с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, адреса места жительства, паспортных данных; сведений о гражданстве, высшем профессиональном образовании, основном месте работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы – роде занятий), наличии либо отсутствии судимостей, деятельности, несовместимой согласно уставу Северского сельского поселения Северского района со статусом главы поселения (при наличии такой деятельности на момент представления заявления) и обязательством в случае назначения на должность прекратить указанную деятельность. Если участник конкурса является депутатом и осуществляет свои полномочия на постоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Участник конкурса вправе в заявлении сообщить о своей принадлежности к какому-либо общественному объединению и о своем статусе в нем.

С заявлением представляются:

1) документ о выдвижении участника конкурса (за исключением случаев самовыдвижения, когда факт самовыдвижения указывается в личном заявлении), а именно:

предложение главы администрации (губернатора) Краснодарского края (в случае выдвижения участника конкурса главой администрации (губернатором) Краснодарского края);

предложение главы муниципального образования Северский район (в случае выдвижения участника конкурса главой муниципального образования Северский район);

выписка из протокола конференции, собрания общественного объединения (в случае выдвижения участника конкурса общественным объединением);

выписка из протокола собрания граждан (в случае выдвижения участника конкурса собранием граждан);

2) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, заменяющий паспорт гражданина, и его копия;

3) автобиография в свободной форме;

4) анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р;

5) заключение медицинской организации по форме 001-ГУ/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н;

6) трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная кадровой службой по месту работы (службы) участника конкурса, либо иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

7) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки);

8) документ, подтверждающий сведения о профессиональном образовании, и его копия;

9) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации и его копия;

10) документы воинского учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу, и его копия;

11) согласие на прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну в соответствии с формами 2 и 4 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года № 63;

12) согласие участника конкурса на обработку его персональных данных;

13) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;

14) в случае, если участник конкурса указывает при подаче документов дополнительные сведения о себе (о наградах, званиях, ученых степенях и проч.), он обязан одновременно с подачей указанных выше документов предоставить документы, подтверждающие указанные сведения, а также их копии.

В силу п. 4.5 Порядка № 356 документы, указанные в п. 4.1 настоящего Порядка, представляются в конкурсную комиссию не позднее срока окончания приема документов, указанного в решении о назначении конкурса.

Пунктом 5.2 Порядка № 356 предусмотрено, что на первом этапе конкурсной комиссией оценивается полнота, своевременность и достоверность предоставленных сведений, а также соответствие участника конкурса требованиям, установленным подпунктами 1-5 пункта 3.4 раздела 3 настоящего Порядка.

По результатам первого этапа конкурса комиссией в отношении участников конкурса принимается решение о допуске или об отказе в допуске ко второму этапу конкурса, а также одно из следующих решений:

1) о признании первого этапа конкурса состоявшимся и утверждении перечня участников конкурса, допущенных ко второму этапу конкурса;

2) о признании конкурса несостоявшимся в случае допуска к участию во втором этапе конкурса менее двух участников конкурса.

Второй этап проводится в форме индивидуального собеседования, в ходе которого конкурсная комиссия оценивает, в том числе, профессиональные и личностные качества участников конкурса, а также соответствие участников конкурса требованиям, установленным подпунктами 6, 7 пункта 3.4 раздела 3 настоящего Порядка.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в том числе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Фз «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Судом установлено, что 21.12.2022 года административный истец ФИО3 подал в конкурсную комиссию заявление об участии в конкурсе, представив соответствующие документы (л.д. 15-16).

30.12.2022 года ФИО3 также предоставил в конкурсную комиссию заявление об уточнении ранее предоставленных справок о доходах с приложением уточняющих справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 30.12.2022 года (л.д. 17).

25 января 2023 года конкурсной комиссией рассмотрены заявления и комплекты документов, представленные кандидатами ФИО13, ФИО11, ФИО3, ФИО12, и принято решение, в числе прочего, об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса ФИО3 При этом, члены комиссии проголосовали за данное решение единогласно, что соответствует п. 2.10 Порядка № 356 проведения конкурса. К участию в конкурсе допущены следующие кандидаты: ФИО12, ФИО13, ФИО11

Согласно п. 4.4 Порядка № 356 конкурсная комиссия вправе произвести проверку сведений, указанных участником конкурса, для чего вправе направлять соответствующие запросы в органы государственной власти и местного самоуправления, в организации различных форм собственности и организационно-правовых форм, дополнительно требовать от участника конкурса предоставления подтверждающих документов. Указанные запросы подписываются председателем или секретарем конкурсной комиссии.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 не допущен к участию во втором этапе конкурса из-за недостатков, выявленных в документах по итогам анализа представленных документов и сверки имеющихся данных со сведениями, представленными уполномоченными органами по запросу Конкурсной комиссии, в том числе, ввиду предоставления недостоверных данных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (не отражен полученный доход за 2021 год, не указаны имеющиеся 2 счета в банке, не отражено участие в качестве учредителя в коммерческой организации с долей в уставном капитале 100 %, не отражены сведения о наличии на праве собственности объектов недвижимости)(л.д. 39-50).

Как следует из текста административного искового заявления, 30.12.2022 года в конкурсную комиссию административным истцом были дополнительно представлены документы с уточненными данными относительно доходов и имущества кандидата, которые были приняты, но не учтены при принятии решения об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса. 

Однако, в соответствии с Порядком № 356 участник конкурса должен предоставить соответствующий пакет документов для участия в конкурсе в сроки, установленные решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 03.11.2022 № 225, то есть до 21.12.2022 включительно.

Возможность предоставления участником конкурса уточняющих и иных дополнительных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера после истечения срока для подачи документов в конкурсную комиссию Порядком № 356 не предусмотрена, в связи с чем, представленные кандидатом ФИО3 в комиссию 30.12.2022 года уточняющие (дополнительные) документы не подлежали рассмотрению в рамках конкурсного отбора ввиду их подачи за пределами установленного срока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что конкурсная комиссия в полной мере оценила представленные кандидатом ФИО3 документы на предмет их полноты, своевременности, и достоверности, а также на предмет соответствия участника конкурса установленным требованиям, процедура назначения конкурса, допуска кандидатов для участия в конкурсе, порядок проведения конкурса, отбор кандидатур на должность главы муниципального образования соответствует требованиям Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, утвержденного решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2019 года № 356, в связи с чем, административные исковые требования в части признания незаконным решения конкурсной комиссии об отказе в допуске ФИО3 к участию во втором этапе конкурса, удовлетворению не подлежат.

25.01.2023 года административным истцом подано заявление о предоставлении нарочно копии протокола решения конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Северского сельского поселения в отношении его кандидатуры (л.д. 57).

В соответствии с п. 5.2 Порядка № 356 (в редакции, действовавшей до 06.04.2023) участникам конкурса, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, по их требованию выдается копия соответствующего решения и (или) выписка из решения.

Поскольку Порядком № 356 срок рассмотрения обращений участников конкурса не установлен, заявление ФИО3 от 25.01.2023 года было рассмотрено в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

03.02.2023 года административному истцу посредством почтовой связи была направлена копия решения конкурсной комиссии (л.д. 58).

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии у него возможности обратиться за защитой своих прав и принять участие во втором этапе конкурса на равных условиях с другими кандидатами в связи с поздним направлением запрашиваемой выписки - после избрания главы поселения, являются необоснованными. 

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Северского сельского поселения Северского района о признании прошедшими конкурсный отбор и допуске к участию на втором этапе конкурса ФИО12 и ФИО13, признании незаконными результатов конкурса на замещение должности главы Северского сельского поселения Северского района по отбору в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12 и ФИО13, а также решения конкурсной комиссии № 1 от 25.01.2023 № «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» о регистрации и предоставлении в Совет Северского сельского поселения Северского района в качестве кандидата на должность главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12 и ФИО13, признании незаконным решения Совета Северского сельского поселения Северского района от 01.02.2023 года № 236 об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12, суд исходит из следующего.

Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района», зарегистрированы в качестве кандидатов на должность главы Северского сельского поселения Северского района и представлены в Совет Северского сельского поселения Северского района следующие кандидаты: ФИО13 и ФИО12 (л.д. 59).

Указанное решение принято по результатам проведенного 25.01.2023 года конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, в строгом соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, утвержденного решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2019 года № 356.

Решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 01.02.2023 года № 236 «Об избрании главы Северского сельского поселения Северского района» избран ФИО12 главой Северского сельского поселения Северского района (л.д. 32).

Оспариваемое решение принято депутатами Совета Северского сельского поселения Северского района на основании результатов тайного голосования, что не противоречит п. 4 ст. 31 Устава Северского сельского поселения Северского района, принятого решением Совета Северского сельского поселения Северского района от 27.04.2017 года № 227, согласно которому глава поселения избирается тайным голосованием Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Решение об избрании главы поселения принимается большинством голосов от установленного числа депутатов.

Устав Северского сельского поселения Северского района размещен на официальном сайте администрации Северского сельского поселения Северского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Совет поселения».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений закона при принятии оспариваемых решений.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из смысла положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, решение суда об удовлетворении административного иска об оспаривании незаконных действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод стороны исполнительного производства, с указанием способа восстановления нарушенного права.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует. 

В соответствии с п.п. 26-28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":

избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2 п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин, которому решением избирательной комиссии отказано в регистрации кандидатом, не обладает правом на обращение в суд с административным иском об отмене регистрации другого кандидата, списка кандидатов, решения о регистрации другого кандидата, списка кандидатов, поскольку обстоятельства их регистрации не затрагивают его активного и (или) пассивного избирательного права (пункты 1 и 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ).

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в статье 218 КАС РФ, вследствие оспариваемых решений конкурсной комиссии от 25.01.2023 «О кандидатах на должность главы Северского сельского поселения Северского района» и решением Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Северского сельского поселения Северского района», в деле не имеется, поскольку пассивное избирательное право утрачено ФИО3 в связи с принятием Конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы Северского сельского поселения Северского района, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения соответствующих требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, поскольку основные заявленные административные требования судом не удовлетворены, то не подлежит удовлетворению и производное заявленное административное о возложении на Совет Северского сельского поселения Северского района обязанности отменить решение Совета Северского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № об избрании в качестве главы Северского сельского поселения Северского района ФИО12 

Кроме того, согласно ст. 70 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. 

В соответствии со ст. ст. 72 Федерального закона № 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. 

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, возложение на представительный орган местного самоуправления обязанности принять конкретное решение представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа местного самоуправления, поскольку указанный коллективный орган принимает решения исключительно большинством голосов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО19 к администрации муниципального образования Северский район, Совету Северского сельского поселения Северского района о признании незаконными решений конкурсной комиссии, результатов конкурса и возложении обязанности отменить решение– отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко