Административное дело №2а-180/2025

УИД 09RS0007-01-2025-000010-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Урусова Э.Д.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Воротынцева В.В.,

представителя заинтересованного лица - Администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево- Черкесской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению специальных территорий, обозначенных табличками для выгула животных и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР и обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить специальные территорий, обозначенные табличками для выгула животных и оборудовать их контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд КЧР в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по определению специальных территорий, обозначенных табличками для выгула животных и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР и обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить специальные территорий, обозначенные табличками для выгула животных и оборудовать их контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР. 

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР требований законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, в том числе в рамках рассмотрения обращения депутата Совета Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО2 с личного приема прокурора Карачаево-Черкесской Республики ФИО3

Установлено, что на территории Архызского сельского поселения не определены специальные территории для выгула домашних животных, не осуществлено обозначение таких мест табличками, а также данные места не оборудованы контейнерами для сбора экскрементов животных, что противоречит требованиям законодательства по следующим основаниям.

Из взаимосвязанных положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №-ФЭ следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В силу п. 3 ч. 5 ст.13 Федерального закона № 498-ФЗ не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), которыми установлено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных (пункт 1790).

Пунктом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, предусмотрены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Несмотря на это, проведенной проверкой установлено, что на территории сельского поселения специальные места для выгула домашних животных не созданы, не осуществлено обозначение таких мест табличками, а также данные места не оборудованы контейнерами для сбора экскрементов животных.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района главе администрации Архызского сельского поселения в порядке статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако требования прокурора по настоящее время не исполнены, что подтверждается письмом администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Такое бездействие администрации Архызского сельского поселения которое выразилось в непринятии мер по определению на территории сельского поселения специальных мест для выгула домашних животных и обозначению таких мест табличками, а также по непринятию мер по оборудованию таких мест контейнерами для сбора экскрементов животных, в свою очередь нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц - гостей и жителей Архызского сельского поселения на благоприятную окружающую среду, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан в виде возникновения бактериальных инфекций, а также создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановки в сельском поселении.

Изложенные выше обстоятельства и приведенная нормативная правовая база согласуются с правовой позицией Девятого кассационного суда общей юрисдикции, отраженной в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №а-3447/2024 по делу №а-1812/2023. Сложившаяся практика вышестоящего суда является актуальной для применения положений приведенного федерального законодательства, правовое регулирование ситуации не изменилось и распространяется на предмет спора.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела; такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Представитель административного истца - помощник прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО4 административное исковое заявление поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Архызского сельского поселения Ио. Главы ФИО5 направила в суд письменное заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО6 в судебном заседании не возражал в удовлетворении административного иска.

Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, удовлетворив поступившее ходатайство.

Огласив административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. 

На основании ч. 2 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

По настоящему административному делу признание административных исковых требований представителем административного ответчика, имеющим на это полномочия в соответствии с выданной доверенностью, не нарушает права иных лиц, обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных исковых требований, не установлено.

Согласно ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Обстоятельства того, что администрацией Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики допущено незаконное бездействие в непринятии мер по определению специальных территорий, обозначенных табличками для выгула животных и оборудованных контейнерами для - сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, признаны и удостоверены административным ответчиком администрацией Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, приняты судом, не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного, суд принимает признание исковых требований административным ответчиком, поскольку обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении признаны стороной и административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Для устранения допущенных нарушений закона требуется время. Указанный прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным. 

Принимая во внимание сущность принимаемого решения, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок, в течение которого необходимо устранить нарушение и сообщить об этом, равным 6 (шести) месяцам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по определению специальных территорий, обозначенных табличками для выгула животных и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР и обязании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить специальные территорий, обозначенные табличками для выгула животных и оборудовать их контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР - удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению специальных территорий, обозначенных табличками для выгула животных и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР.

Обязать администрацию Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить специальные территорий, обозначенные табличками для выгула животных и оборудовать их контейнерами для сбора экскрементов животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.

Судья Зеленчукского районного суда Э. Д. Урусов