12- ТА-10/2025 7/2-287/2025

судья Иванова А.Н.

РЕШЕНИЕ

.......... 26 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением руководителя Таттинской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от № 18 от 18 июня 2025 года, оставленным без изменения решением районного суда от 9 июля 2025 года, глава сельского поселения «Уолбинский наслег» муниципального района «Тататинский улус» Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначен административный штраф в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Винокуровым А.А. в жалобе ставится вопрос об их отмене с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения мотивируя тем, что бесхозная свалка образована до избрания его главой поселения, что ответственность за несвоевременное устранение негативного воздействия на окружающую среду предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а за размещение отходов производства и потребления – по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и что 19 апреля 2025 года по решению судьи от 25 марта 2025 года свалка была досрочно ликвидирована.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Прокурор Докторова Л.Ю. дала заключение о законности принятых по делу актов.

Проверив материалы дела в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьи 8.2.3 КоАП РФ.

Административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, как глава сельского поселения, уполномоченное решать вопросы местного значения как высшее должностное лицо муниципального образования постановлением № 01 от 8 июля 2024 года был признан виновным за допущение на территории сельского поселения «Уолбинский наслег» в землях сельскохозяйственного назначения (с географическими координатами Х и У° Е (5 июня 2024 года) несанкционированной свалки. 

По результатам прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в части расположения отходов (чёрного металла) 6 декабря 2024 года также установлено, что на территории Уолбинского наслега в местности ур. «Куула» с координатами Х1 и У1° Е находится место накопления отходов чёрного металла (бесхозный металлолом) оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения установлены правильно и подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, административным исковым заявлением, решением районного суда от 25 марта 2025 года по административному иску прокурора к администрации сельского поселения «Уолбинский наслег» об оспаривании бездействия, фотоснимками и другими доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Одной из целей охраны земель является предотвращение их загрязнения. Подпунктами 2, 7 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, в целях охраны земель собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 вышеназванного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Частью 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения.

Согласно части 3 статьи 14 данного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со статьёй 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Следовательно, в силу установленных обстоятельств и положений законодательства обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке возлагается на сельское поселение, учитывая, что к особо охраняемым природным территориям регионального (федерального) значения на день рассмотрения спора спорная территория не относится; иного собственника отходов в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь главой сельского поселения, и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории указанного муниципального образования.

При этом дата образования несанкционированной свалки на квалификацию правонарушения не влияет.

При таких обстоятельствах руководитель инспекции государственного экологического надзора и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки и которые не опровергают наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения судьи.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является обоснованным и справедливым.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 июля 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу привлекаемого лица без удовлетворения.

Вступившее в законную силу определение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья