Судья Гайдар Е.В. Дело № 21-165/2021

УИД: 22RS0012-01-2020-001730-92 

№12-5/2021 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

06 апреля 2021 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Кайгородова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» на решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 04 февраля 2021 года по делу по жалобе ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» на постановление главного государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - Б.) Б.Е.Ю. *** от ДД.ММ.ГГ, которым ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Славгородского отдела контроля Б. Б.Е.Ю. *** от ДД.ММ.ГГ ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» (далее по тексту Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» подало жалобу в Славгородский городской суд Алтайского края.

Решением судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 04 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» прекратить, ссылается на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Общества З.Н.С. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному главным государственным инспектором Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Б. Е.Ю., ДД.ММ.ГГ в ходе рейдового осмотра транспортного средства, принадлежащего ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» на ПКП-2 (Алтай) в районе 215 км + 700 м автодороги «К-08» «Крутиха-Панкрушиха-Хабары-Славгород-граница с Республикой Казахстан» при осуществлении движения транспортного средства марки Камаз ***, государственный регистрационный знак *** с порожней неочищенной полуприцепом-цистерной марки ***, государственный регистрационный ***, по маршруту 

<

адрес>, из под последнего перевозимого опасного груза (UN 1202, 1203), установлено нарушение п. 8.1.4.4, 8.1.4.5 р. 8.1.4 гл. 8.1 ч. 8 ДОПОГ, а именно, переносные огнетушители, находящиеся вне кабины, перезаряжены, проверены более одного календарного года назад.

Действия ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» в указанной части квалифицированы по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в вину Обществу вменена перевозка опасного груза посредством управления транспортным средством с порожней неочищенной цистерной из-под последнего перевозимого опасного груза (UN 1202, 1203) с нарушением п. 8.1.4.4, 8.1.4.5 р. 8.1.4 гл. 8.1 ч. 8 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГ (ДОПОГ), а именно переносные огнетушители, находящиеся вне кабины, перезаряжены, проверены более одного календарного года назад.

Привлекая ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» к административной ответственности, должностное лицо, а также судья городского суда, при рассмотрении жалобы, исходил из того, что факт перевозки опасного груза с нарушением п. 8.1.4.4, 8.1.4.5 р. 8.1.4 гл. 8.1 ч. 8 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГ (ДОПОГ) нашел подтверждение.

С таким выводом согласиться нельзя.

В силу пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения) под опасным грузом понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (действовавших в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению производства по делу), предусмотрено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 N 76 Россия 28.04.1994 официально присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), правила, предусмотренные ДОПОГ, должны соблюдаться на территории Российской Федерации.

Таким образом, Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации с 28.04.1994 является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Правила ДОПОГ применяются к транспортным средствам, перевозящим опасные грузы, к которым относится, в том числе дизельное топливо, бензин, а также к порожним неочищенным автоцистернам, которые ранее осуществляли перевозку таких грузов.

Вместе с тем, пунктом 1.1.3.1 ДОПОГ предусмотрены изъятия из установленных правил, связанные с характером транспортной операции. Так, согласно подпункту "f" указанного пункта положения ДОПОГ не применяются, в частности, к перевозкам неочищенных порожних цистерн, в которых содержались вещества класса 3, при соблюдении следующих условий: все отверстия, за исключением отверстий устройств для сброса давления (если таковые установлены), герметично закрыты; приняты меры для предотвращения любой утечки содержимого в обычных условиях перевозки; груз закреплен в рамах, или обрешетках, или других транспортно-загрузочных приспособлениях или закреплен в транспортном средстве или контейнере таким образом, чтобы он не мог расшатываться или перемещаться в обычных условиях перевозки.

Кроме того, согласно пункту 1.1.3.5 Приложения А к ДОПОГ требования ДОПОГ не распространяются на порожнюю неочищенную тару (включая КСМ и крупногабаритную тару), содержавшую вещества классов 2, 3, 4.1, 5.1, 6.1, 8 и 9, если приняты надлежащие меры для устранения всякой опасности. Опасность считается устраненной, если приняты надлежащие меры для нейтрализации всех видов опасности, присущих классам 1-9.

В силу пункта 8.1.4 Приложения А к ДОПОГ на транспортных единицах, перевозящих опасные грузы, должны находится переносные огнетушители, пригодные для использования на транспортном средстве. Огнетушители должны подвергаться проверкам в соответствии с утвержденными национальными стандартами, с тем, чтобы гарантировать их функциональную надежность. Они должны иметь маркировочный знак, указывающий на соответствие стандарту, признанному компетентным органом, и маркировочный знак, указывающий дату (месяц, год) следующей проверки или истечения максимально допустимого срока службы, в зависимости от конкретного случая.

С учетом данных норм требования ДОПОГ, в том числе в отношении огнетушителей, распространяются на порожнюю неочищенную тару, содержавшую вещества классов 2, 3, 4.1, 5.1, 6.1, 8 и 9, если не приняты надлежащие меры для устранения всякой опасности. Опасность считается устраненной, если приняты надлежащие меры для нейтрализации всех видов опасности, присущих классам 1–9.

Между тем в протоколе об административном правонарушении не приведено, какие именно меры для устранения опасности не приняты ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт», каким нормативным правовым актом осуществление таковых предусмотрено в отношении цистерн, в которых ранее перевозилось дизельное топливо или бензин.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» указанных условий при движении порожней автоцистерны, неочищенной после опасного груза с указанием класса вещества, материалы дела не содержат.

Следует также отметить, что в основу протокола по делу об административном правонарушении положен акт планового (рейдового) обследования транспортного средства от 13 октября 2020 года. Данный Акт отсутствует в материалах дела об административном правонарушении. Вместе с тем, его копия представлена судье городского суда, при рассмотрении жалобы ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт». Из текста представленного акта следует, что в результате осмотра транспортного средства установлено отсутствие противопожарного оборудования (глава 8.1.4 ДОПОГ), отсутствие письменных инструкций. 

В тоже время, глава 8.1.4 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) содержит требования, которым должно соответствовать противопожарное оборудование, при этом подпунктами 8.1.4.4 и 8.1.4.5 (нарушение которых вменено Обществу протоколом об административном правонарушении) установлены требования, согласно которых: переносные огнетушители должны быть снабжены пломбой, свидетельствующей о том, что они не использовались; огнетушители должны устанавливаться на транспортных единицах таким образом, чтобы они в любое время были легко доступны для экипажа транспортного средства; установка должна осуществляться так, чтобы огнетушители были защищены от воздействия погодных условий во избежание снижения их эксплуатационной надежности; во время перевозки, дата, указанная в п. 8.1.4.4, не должна быть просрочена. 

Таким образом, сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласно которых в ходе рейдового осмотра установлено, что переносные огнетушители, находящиеся вне кабины, перезаряжены (проверены) более одного календарного года назад, противоречат сведениям, содержащимся в акте планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 13 октября 2020 года, согласно которого противопожарное оборудование отсутствует, отсутствуют письменные инструкции. 

На основании каких сведений и доказательств, должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, пришло к выводу, что переносные огнетушители, находящиеся вне кабины, перезаряжены (проверены) более одного календарного года назад, чем это подтверждается, когда именно они были перезаряжены и когда должны были быть в соответствии с установленными требованиями, из материалов дела установить не представляется возможным, такие сведения в материалах дела отсутствуют. 

Кроме того, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае, в отношении ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» уполномоченным должностным лицом Южно-Сибирского МУГАДН 27 ноября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, в котором в вину ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» вменено совершение двух правонарушений: предусмотренного ч.1. ст.12.21.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении условий перевозки опасных грузов, предусмотренных правилами, а именно при осуществлении движения транспортного средства с порожней неочищенной полуприцепом-цистерной марки ***, государственный регистрационный ***, по маршруту 

<

адрес>, из под последнего перевозимого опасного груза (UN 1202, 1203), с нарушением п. 8.1.4.4, 8.1.4.5 р. 8.1.4 гл. 8.1 ч. 8 ДОПОГ( переносные огнетушители, находящиеся вне кабины, перезаряжены, проверены более одного календарного года назад) и ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ выразившееся в отсутствии при перевозке опасного груза транспортного документа с записью «Порожняя автоцистерна, последний груз UN1203 бензин моторный 3, ГУ 11, (D/E), что предусмотрено п 5.4.1.1.6.2.2 р. 5.4.1 гл. 5.4 ч. 5 ДОПОГ. 

Частью 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами

Частью 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Несмотря на то, что протоколом об административном правонарушении в вину ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» вменялось два состава административного правонарушения (ч.1 ст.12.21.2 и ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ), постановлением от ДД.ММ.ГГ *** ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» признано виновным только в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. Вопрос о виновности ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ, должностным лицом не разрешен, оценка данному составу не дана. 

В то же время при назначении наказания применена ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, определяющая порядок назначения административного штрафа при совершении лицом одним действием нескольких правонарушений.

Судьей Славгородского городского суда Алтайского края при рассмотрении жалобы ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» оценка данным обстоятельствам также не дана.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления был нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Славгородского отдела контроля МАП, АТ и АДН Южно-Сибирского МУГАНД Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б.Е.Ю. *** от ДД.ММ.ГГ, решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 04 февраля 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «НК«Роснефть-Алтайнефтепродукт» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Ю. Кайгородова