Дело № 3а-122/2024 

42OS0000-01-2024-000197-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., 

при секретаре Сальманович А.О.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«02» октября 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 о признании недействующим в части постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 августа 2022 года № 544 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса»

УСТАНОВИЛ:

12 июля 2017 года Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса». Текст Правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса и его графическая часть - Карта градостроительного зонирования (далее - Правила землепользования и застройки) приведены в приложении к указанному постановлению и являются его неотъемлемой частью.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17 июля 2017 года.

В вышеуказанный нормативный правовой акт вносились изменения постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2018 года № 597, постановлениями Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 29 октября 2018 года № 627, от 17 ноября 2021 года № 680, от 19 августа 2022 года № 544, от 27 декабря 2022 года № 878, от 29 марта 2023 года № 192 и от 12 апреля 2024 года № 181, создавшие его действующую редакцию.

Из них постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19 августа 2022 года № 544 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» (далее также Постановление № 544), внесены изменения в отдельные положения текстовой части Правил землепользования и застройки, а также в приложение № 1 к Правилам, разделы 1 «Карта градостроительного зонирования Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» и 2 «Карта градостроительного зонирования пгт Шерегеш» которого изложены в редакции Постановления № 544.

Постановление № 544 опубликовано на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru/, 22 августа 2022 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 24 августа 2022 года (том 1 л.д. 209).

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения (том 2 л.д. 176) просят признать недействующим в части пункт 1.4 Постановления № 544 с даты принятия.

В обоснование заявленных требований указали, что являются правообладателями земельных участков в 

<

адрес> и 

<

адрес>, а также расположенных на них объектов индивидуального жилищного строительства. В непосредственной близости с ними сформированы земельные участки с адресами: 

<

адрес> и 

<

адрес>, которыми полностью заблокирован беспрепятственный проезд к земельным участкам административных истцов. Полагают, что образование земельных участков стало возможным в связи с принятием Постановления № 544, исключившего санитарно-защитную зону в районе их расположения. При этом оспариваемое постановление в отсутствии к тому законных оснований принято без проведения публичных слушаний, чем нарушено их право на доведение до сведения уполномоченного органа мнения по вопросу исключения санитарно-защитной зоны.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истов ФИО3, действующая на основании доверенностей, заявленные требования поддержала по тем основания и доводам, что изложены в административном иске, а также письменных пояснениях к нему (том 2 л.д. 36 – 46, том 3 л.д. 1 - 4). Указала, что пункт 1.4 Постановления № 544 оспаривается в части изложения Карты градостроительного зонирования пгт Шерегеш в новой редакции, где исключено отображение санитарно-защитной зоны, что нарушает права её доверителей на благоприятные условия проживания, которые данная зона охраняла.

Представитель административного ответчика Правительства Кемеровской области – Кузбасса ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела (том 1 л.д. 162 – 171, 232 – 235, том 2 л.д. 171 – 173). 

Заинтересованные лица ФИО5, в лице законного представителя ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Фроловой Т.Е., суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса в Российской Федерации, статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и части 2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений и градостроительной деятельности.

На основании вышеуказанных положений законом Кемеровской области от 28 декабря 2016 года № 102-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса и органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» утверждение правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения и внесение в них изменений отнесено к полномочиям Правительства Кемеровской области - Кузбасса или уполномоченных им исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса (подпункт 2 пункта 1 статьи 2).

Официальным источником опубликования актов высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса – «Правительства Кемеровской области – Кузбасса» считается, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (https://bulleten-kuzbass.ru) (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса»).

С учетом названных норм, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также жилого дома, находящегося на данном земельном участке (том 1 л.д. 37 – 41, том 2 л.д. 159 - 162). ФИО8 является собственником жилого дома (кадастровый номер №), расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д. 42 – 43, том 2 л.д. 155 - 158).

К вышеуказанным земельным участкам непосредственно прилегает земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, предоставленный на праве аренды ФИО5 (том 1 л.д. 31, 125 – 126, том 2 л.д. 151 - 154). К земельному участку с кадастровым номером №, также непосредственно прилегает земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, предоставленный на праве аренды ФИО7 (том 1 л.д. 31, 127 – 128, том 2 л.д. 163 - 167).

Согласно представленного фрагмента карты в составе Правил землепользования и застройки в редакции Постановления № 544, все вышеперечисленные земельные участки расположены в территориальной зоне ЖЗ 5-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей, иные обозначения в районе их расположения отсутствуют (том 2 л.д. 103).

На представленном фрагменте карты в составе Правил землепользования и застройки в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением № 544, отображена линия нормативной санитарно-защитной зоны, определяющая зону с особыми условиями использования территории - О4, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и № расположены внутри очерченной данной линией территории (том 2 л.д. 102). Территориальная зона расположения земельных участков – ЖЗ 5-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей).

По сообщениям администрации Шерегешского городского поселения земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы согласно Правил землепользования и застройки пгт. Шерегеш, которыми с 2017 года была установлена и впоследствии Постановлением № 544 от 19 августа 2022 года снята санитарно-защитная зона О4 – ограничения использования объектов недвижимости на территориях нормативных санитарно-защитных зон (том 1 л.д. 45 – 50, 157). 

Прокуратурой пгт. Таштагол 27 февраля 2024 года на обращение ФИО1 сообщено, что вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположены в пределах территориальной зоны ЖЗ-5 – зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей, которая введена Постановлением № 544, также данным постановлением исключена санитарно-защитная зона О4 и СН2 (складирование и захоронение отходов, в том числе скотомогильники) (том 1 л.д. 113).

Как указывают административные истцы, Правилами землепользования и застройки до внесения в них изменений оспариваемым в части Постановлением № 544 не предусматривалась возможность образования рядом с принадлежащими им земельными участками иных земельных участков. Образование смежных земельных участков вследствие исключения отображения санитарно-защитной зоны создало препятствие проезду к объектам индивидуального жилищного строительства административных истцов, что приводит к ухудшению условий проживания на принадлежащих им земельных участках. Кроме того, санитарно-защитная зона в целом способствовала защите благоприятных условий проживания на принадлежащих им земельных участках от негативного воздействия.

Соответственно административные истцы, как владельцы земельных участков, в отношении которых оспариваемым в части нормативным правовым актом исключена нормативная санитарно-защитная зона О4, являются участниками правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которые вправе полагать, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Обращаясь с настоящим административным иском, административные истцы указывают на нарушение процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта вследствие не проведения публичных слушаний.

Согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядок их утверждения регламентированы статьями 31 - 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 33 данного Кодекса.

Случаи, при которых внесение изменений в Правила землепользования и застройки не требует проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, установлены частью 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с данной нормой в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

В свою очередь пункт 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве оснований для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки такие как установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории. К числу таких зон пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит санитарно-защитные зоны.

Как следует из картографических материалов Правил землепользования и застройки, в редакции до принятия оспариваемого в части Постановления № 544, на них отображена нормативная санитарно-защитная зона очистных сооружений пгт. Шерегеш, определяющая зону с особыми условиями использования территории О4 (том 2 л.д. 102).

В 2021 году в связи с реконструкцией очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации пгт. Шерегеш администрация Таштагольского муниципального района обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу за выдачей решения об установлении для них размера санитарно-защитной зоны.

По результатам рассмотрения данного заявления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу 14 июля 2021 года сообщено, что выдача решения об установлении размера санитарно-защитной зоны для реконструируемых очистных сооружений пгт. Шерегеш не требуется (расстояние 0), фактическая санитарно-защитная зона определяется по границе земельного участка очистных сооружений (кадастровый номер №), расчеты рассеивания загрязняющих веществ на границе земельного участка очистных сооружений составили мене 1,0 ПКД, расчетные уровни шума в дневной и ночной периоды на границе земельного участка очистных сооружений не превышают допустимых значений (том 1 л.д. 203 – 204).

1 ноября 2021 года администрация Шерегешского городского поселения обратилась в Правительство Кемеровской области – Кузбасса с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса в части санитарно-защитной зоны очистных сооружений пгт. Шерегеш (том 1 л.д. 202). К предложению о внесении изменений в правила землепользования и застройки был приложен вышеуказанный ответ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу от 14 июля 2021 года.

1 июля 2022 года Правительством Кемеровской области – Кузбасса издано распоряжение № 353-р «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса», опубликованное 4 июля 2022 года на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (http://bulleten-kuzbass.ru) (том 1 л.д. 205 – 206, том 2 л.д. 175). 

Подготовленный проект получил согласование уполномоченных органов (том 1 л.д. 207, 208).

19 августа 2022 года Правительством Кемеровской области – Кузбасса принято постановление № 544 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» (том 1 л.д. 175 – 183).

Данный нормативный правовой акт опубликован 22 августа 2022 года на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (том 1 л.д. 209).

В оспариваемой части нормативным правовым актом внесены изменения в карту градостроительного зонирования пгт. Шерегеш Правил землепользования и застройки относительно зоны с особыми условиями использования территории, в результате чего вышеуказанная карта перестала отображать санитарно-защитную зону очистных сооружений пгт. Шерегеш (О4) (том 2 л.д. 103).

Поскольку положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуют проведение общественных обсуждений или публичных слушаний при внесении изменений в Правила землепользования и застройки по вопросам зон с особыми условиями использования территории, к которым относятся санитарно-защитные зоны, а иных нарушений порядка принятия нормативного правового акта стороной административных истцов не названо и судом не установлено, постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19 августа 2022 года № 544 в оспариваемой части принято с соблюдением процедуры принятия нормативно правового акта и правил введения в его действие. 

Анализируя нормативный правовой акт в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как было указано ранее, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания; при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила (пункт 1, абзац 1 пункта 2).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Во исполнение требований вышеуказанного федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», вступившим в силу с 15 марта 2018 года (далее Правила № 222).

Согласно пункту 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы в зависимости от класса опасности объекта (пункт 3 Правил) по результатам рассмотрения заявления, поданного лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) которые с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществлялось постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могли быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Таким образом, отображению в правилах землепользования и застройки подлежат санитарно-защитные зоны, утвержденные в установленном порядке. При этом законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, как и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относят к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта федерации вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон. 

В рассматриваемом случае каких-либо доказательств, подтверждающих установление и определение размера границ санитарно-защитной зоны очистных сооружений пгт. Шерегеш, не представлено.

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу, поступившему во исполнение определения суда об истребовании доказательств, санитарно-защитная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером № – очистные сооружения пгт. Шерегеш, равно как и в районе нахождения земельных участков в пгт. Шерегеш по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, не устанавливалась (том 1 л.д. 240).

Территориальный отдел в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу предоставил аналогичные данные, дополнительно указав на отсутствие информации о наличии проекта санитарно-защитной зоны и установленных границ санитарно-защитной зоны очистных сооружений и до их реконструкции (том 1 л.д. 228).

Единый государственный реестр недвижимости сведений о расположении земельных участков административных истцов (кадастровые номера №, №), смежных с ними земельных участков с кадастровыми номерами №, №, а также земельного участка очистных сооружений пгт. Шерегеш (кадастровый номер №) в границах санитарно-защитной зоны не содержит (том 2 л.д. 149 – 169, 192 – 214, 216 – 218, 220 -239).

При установленных обстоятельствах, поскольку санитарно-защитная зона для очистных сооружений пгт. Шерегеш не установлена, оснований для ее отображения на Карте градостроительного зонирования пгт Шерегеш пункта 1.4 Постановления № 544 не имелось. 

Доводы стороны административных истцов о нарушении оспариваемыми в части положениями Постановления № 544 принципа первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, перед правилами землепользования и застройки, также не нашли своего подтверждения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план муниципального округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 4 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план муниципального округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункты 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Составной частью правил землепользования и застройки являются карта градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, содержащие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункты 2, 3 части 2, пункты 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При сопоставлении картографических материалов Постановления № 544, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки («Карта градостроительного зонирования пгт Шерегеш»), с картографическими материалами в составе Генерального плана Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 июня 2017 года № 270 установлено, что территориальная зона ЖЗ 5-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей), определяющая зонирование участков административных истцов и обозначенных ими смежных земельных участков, в полной мере соответствует установленной Генеральным планом в границах данной территориальной зоны функциональной зоне Ж 1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (том 2 л.д. 101, 103). 

То обстоятельство, что на момент принятия Постановления № 544 на карте зон с особыми условиями использования в составе Генерального плана Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса в районе расположения земельных участков административных истцов и иных вышеназванных земельных участков была отображена граница зоны с особыми условиями территории (том 2 л.д. 100), о наличии оснований для удовлетворения административного иска не свидетельствует. Генеральный план Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, утвержденный постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 июня 2017 года № 270, в редакции действующей с 17 октября 2022 года по настоящее время, границы данной зоны не отображает (том 2 л.д. 101).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану не нарушен.

Таким образом, поскольку нарушений порядка принятия и несоответствия положениям законодательства, имеющего большую юридическую силу, оспариваемого в части Постановления № 544 не установлено, как и нарушений прав административных истцов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 о признании недействующим в части постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 августа 2022 года № 544 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.07.2017 № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» отказать.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич 

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2024 года.