дело № 12-17/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Алдан 19 февраля 2020 года

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Михайлова Т.Е., при секретаре судебного заседания Лапиной Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) от 03 июля 2019 года [Номер] по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) от 03 июня 2019 года Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» ФИО1 не согласилась с принятым решением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на необоснованность привлечения к административной ответственности. В обосновании доводов жалобы указав, что материалами административного дела не доказано виновность Общества в загрязнении водного объекта и наличие причинно-следственной связи между действиями Общества, которые бы повлекли сброс в реку Б.Куранах сточных вод с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и причиненным вредом. ЗАО «Саха Голд Манинг» не осуществляло каких-либо активных действий, направленных на преднамеренное нарушение режимов использования водного объекта. Отбор проб из всех поступающих в дражные котлованы и отстойники водотоки, не производился, тем самым не позволяет достоверно установить источник загрязнения водного объекта. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено нарушением срока рассмотрения административного материала, так 03 июля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, срок рассмотрения до 18 июня 2019 года. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 03 июля 2019 года. Определение о продлении срока рассмотрения административного дела не выносилось. Административный орган фактически не исследовал все обстоятельства дела, не провел повторный отбор параллельных проб, хотя 11 июня 2019 года по данной причине было рассмотрение дела отложено. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней обстоятельствам. Настаивала отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) от 03 июля 2019 года [Номер] по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03 июля 2019 года [Номер] в отношении Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг».

В судебное заседание представитель должностного лица, не явился, извещался о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьей 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлена охрана водных объектов от загрязнения и засорения.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2019 года проведено рейдовое мероприятие в границах Алданского района водоохраной зоны и акватории реки Большой Куранах выше и ниже лицензионного участка ЗАО «Саха Голд Майнинг», проверкой установлено, что на месторождении ведутся горно-эксплуатационные и добычные работы, проводимые дражным способом разработки. Лицензионный участок расположен в бассейне р.Большой Куранах. На реке Большой Куранах проходит весеннее половодье.

В ходе рейдовых мероприятий отобраны пробы природной воды с реки Большой Куранах с 4 точек (4 пробы). 

По результатам проведенной экологической экспертизы [Номер] от 28 мая 2019 года установлен факт загрязнения водного объекта р.Большой Куранах, в результате сравнения по отношению концентраций загрязняющих веществ проб воды в точке [Номер] выше лицензионного участка, под железнодорожным мостом на р.Большой Куранах, в точках отбора проб воды [Номер], [Номер], [Номер], [Номер], [Номер], [Номер] установлено превышение по взвешенным веществам. Экстремальное высокое загрязнение по взвешенным веществам установлено в точке [Номер] (проба [Номер]) природная зона, место соединения выпуска 1 и 2 с отстойника [Номер] ниже в 10 метрах до впадения в р.Большой Куранах. В точке [Номер] (проба [Номер]) природная вода р.Большой Куранах - Хатыстыр, концентрация взвешенных веществ составляет 92 мг/дм3, превышение по взвешенным веществам составляет 12,7 раза. Сброс неочищенных сточных вод с места соединения выпуска [Номер] и [Номер] с отстойника [Номер] оказывает отрицательное влияние качества воды р.Большой Куранах. Относительно значений ПДК р/х по результатам сравнения, во всех контрольных точках ([Номер], [Номер], [Номер], [Номер], [Номер], [Номер]) установлено превышение по металлам: железо общее, медь, марганец, цинк. 

30.03.2017г. и.о. генерального директора ЗАО «САХА Голд Майнинг» ФИО2 утвержден Технический проект на отработку месторождения золота «Погребенная россыпь реки Б.Куранах» на 2018-2038гг., таким образом, на организации, осуществляющей горно-эксплуатационные работы месторождения золота, в силу закона возложена обязанность по соблюдения и исполнению Федерального закона от 10.01.2002 N 7 (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 21.12.1994г. N 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и иных.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Саха Голд Майнинг» к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях, когда судом апелляционной инстанции установлено, что обжалованное постановление принято государственным органом без полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, суд вправе отменить постановление и прекратить производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Административная ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Вместе с тем, судом установлено, что ЗАО «Саха Голд Майнинг» согласно п. 582 Правил безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых» оборудован отстойник подготовка была осуществлена в соответствии с Техническим проектом на отработку месторождения золота для пропуска паводковых и ливневых вод, предусматривающим дополнительный грунтовый водовыпуск рядом с трубным выпуском, который срабатывает в паводковый период (май-июнь) в целях недопущения прорыва дамбы отстойника. 

Как следует из представленных материалов дела, ЗАО «Саха Голд Майнинг» планово выполняются все предусмотренные техническим проектом и согласованные мероприятия по пропуску паводковых вод в течение всего предпаводкового и паводкового периода. 

18.05.2018 года Ленским бассейновым водным управлением согласована «Программа проведения наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохраняемой зоны». Данная программа разработана ЗАО «Саха Голд Майнинг» для обустройства дополнительного водовыпуска с отстойника [Номер] расположенного в бассейне р. Большой Куранах, в предпаводковый период для разового сброса сточных вод в целях предотвращения прорыва дамбы отстойника, служащего одновременно автодорогой п. Нижний Куранах - п. Хатыстыр в р. Большой Куранах, в 18,6 км., от устья на административной территории ........

Сброс сточных вод в р. Б.Куранах осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование [Номер]-[Номер] от 26.01.2018 года выданного Министерством охраны природы РС (Я), а также решения [Номер] на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов от 23.05.2016 года, выданного Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я). 

Таким образом, обществом получены все предусмотренные действующим законодательством необходимые документы, разрешения позволяющие осуществить обустройство дополнительного водовыпуска в виде водосливной канавы для его использования в предпаводковый период с целью недопущения прорыва дамбы отстойника и сохранения участка автодороги.

Из анализа представленных материалов административного дела судом установлено, что в период возбуждения в отношении ЗАО «Саха Голд Майнинг» административного дела и отбора проб, образцов воды были приостановлены две драги Общества по причине поломки и проведения планово-предупредительного ремонта, что подтверждается журналами диспетчера. 

ЗАО «Саха Голд Майнинг» в плановом режиме выполняются мероприятия по пропуску паводковых вод. Так согласно служебной записки от 17.05.2019 года были произведены работы по подготовке к паводковому периоду: усилена дамба правого борта реки Большой Куранах, укрепление дамбы отстойника № 1. Работы продолжались до полного схода паводковых вод.

Кроме того, 11 июня 2019 года отложено рассмотрение дела об административном правонарушении в связи с необходимостью произвести повторный отбор проб воды, поскольку результаты исследования проб воды, отобранные государственным органом и отобранные ЗАО «Саха Голд Майнинг» отличались. Однако повторный отбор проб не поводился. 

Тем самым судом не установлено, что сброс технологической воды произошло по вине ЗАО «Саха Голд Майнинг», доказательств обратного государственным органом суду не представлено, следовательно, ЗАО «Саха Голд Майнинг» не допущено нарушений ч. 1,2 т. 56 Водного кодекса РФ, согласно которым запрещен сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.

Таким образом, следует вывод об отсутствие причинно-следственной связи между работой технологического оборудования и произошедшим сбросом загрязненных вод в р. Б.Куранах. Загрязнение воды в отстойнике связано с поступлением большого объема загрязненной природной (паводковой) воды с площади водосброса долины реки Большой Куранах. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03 июля 2019 года ЗАО «Саха Голд Майнинг» привлечено за совершения административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В постановлении об административном правонарушении административный орган обязан указать на конкретное событие правонарушения, в чем именно оно выразилось, время и место его совершения.

Вместе с тем, описанные события административным органов в постановлении о привлечении ЗАО «Саха Голд Майнинг» к административной ответственности не образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по части 4 ст. 8.13 КоАП РФ, поскольку не содержат сведения нарушения каких требований к охране водных объектов, допущено должностным лицом, при использовании данных объектов в технологическом процессе.

Таким образом, суд приходит к выводу, жалобу удовлетворить, постановление отменить, с прекращением производства по делу по п.3 ч.1 ст.30.7КоАП РФ, освободив ЗАО «Саха Голд Майнинг» на основании ч.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ от административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Поскольку судом постановление от 03 июля 2019 года в отношении ЗАО «Саха Голд Майнинг» отменено, производство по делу прекращено, при таких обстоятельства представление от 03 июля 2019 года подлежит отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) от 03 июля 2019 года [Номер] по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, с прекращением производства по делу по пункту 3 части 1 статьи 30.7КоАП РФ, освободив ЗАО «Саха Голд Майнинг» ФИО3 на основании ч.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ от административной ответственности.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 03 июля 2019 года [Номер] в отношении Закрытого акционерного общества «Саха Голд Майнинг» - отменить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Михайлова Т.Е.