Административное дело №2а-318/2020

69RS0014-02-2020-000007-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Карганян М.А.

с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России №9 по Тверской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

установил:

Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области обратилась в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации к ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденного 01.04.2019 года №190164555/6914.

В обоснование своего требования Инспекция указала, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Налогоплательщику в соответствии с нормами действующего законодательства выставлено требование №787 от 28.01.2019 года по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов, согласно которому налогоплательщику было предложено погасить числящуюся (имеющеюся) задолженность в установленный срок. Требование об уплате налога ответчиком не исполнено. В соответствии с приказом ФССП России и ФНС России от 19.02.2014 г. № 49/ММВ-7-6/55@ «О переходе Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы на безбумажный документооборот по исполнительному производству» с 21.02.2014 г. перешла на безбумажный документооборот по исполнительному производству. В связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 47 Налогового кодекса РФ налоговым органом вынесено и направлено судебному приставу-исполнителю постановление от 26.03.2019 №2100 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счёт имущества налогоплательщика. Указанное постановление вступило в силу с 26.03.2019 г.

Согласно постановления судебного пристава-исполнителя от 01.04.2019 года №190164555/6914 установлено, что исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, принято к производству и принято решение о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 о взыскании задолженности. В настоящее время за ответчиком числится задолженность, в том числе обеспеченная мерами взыскания в соответствии со ст. 47 НК РФ в размере 32542 руб. 45 коп. Ссылаясь на ч.2 ст. 27 Конституции РФ, ч. 5 ст. 15 Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п. 15 ст. 64, ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» подано настоящее заявление.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Тверской области, Конаковский районный отдел судебных приставов УФССП России по Тверской области, Межрайонная ИФНС России №12 по Тверской области.

Административный истец – Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена с отметкой почты «Истек срок хранения».

Заинтересованное лицо УФССП России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №12 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Представила пояснения, что в соответствии с поручением ФНС России от 19.01.2017 года №ГД-4-8/691@ в целях совершенствования системы налогового администрирования в Тверской области на базе Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области создан специализированный отдел урегулирования задолженности №2, на который возложена функция по централизации применения положений ст. 47 Налогового кодекса РФ. Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области поручается с 05.06.2017 года приступить к осуществлению функций по взысканию задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет имущества плательщиков в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ, состоящих на налоговом учете в Межрайонных ИФНС России №9, №10, №12. Таким образом взыскателям в представленном материале является Межрайонная ИФНС России №12 по тверской области, а исковым требованием обращается Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области, так как налоговое администрирование ответчика по адресу регистрации осуществляется административным истцом. Вместе с тем Налоговый кодекс РФ не предусматривает направление налогоплательщику постановления о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за счет имущества.

Заинтересованное лицо Конаковский районный отдел судебных приставов УФССП России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Обратились с письменными пояснениями, в которых просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей. В суд представлена копия исполнительного производства №-ИП, возбужденного 01.04.2019 года в отношении административного ответчика, задолженность не погашена, в отношении должника принят комплекс мер по взысканию задолженности. 

Суд, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть заявление в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. 

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 г. № 291-О, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. 

Так, согласно статьям 2 и 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (пункт 15).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

Условия и порядок введения данного ограничения установлен в указанной норме, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 67 данная мера может быть введена в случае неисполнения должником-гражданином по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, если сумма задолженности по исполнительному документу превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; на основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (часть 3 статьи 67 названного Федерального закона).

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Возможность временного ограничения права должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения требований исполнительного документа, на выезд из Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел и в пункте 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела следует, что руководитель (заместитель руководителя) Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области ФИО2 вынесла постановление №2100 от 26 марта 2019 года о взыскании со ФИО1 налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа от 28.01.2019 года №787, срок исполнения которого истек на сумму 33542,45 руб. 

На основании указанного постановления судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Конаковскому району ФИО3 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 01.04.2019 г. в отношении ФИО1 должнику установлен срок для добровольного исполнения требований пять дней. Копия постановления направлена должнику, что подтверждено списком корреспонденции, направленной почтовой связью 02.04.2019 года.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ФИО1 никаких действий для выполнения своей обязанности не предпринял, доказательств обратного суду не представлено.

По сведениям, предоставленным судебным приставом-исполнителем Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области следует, что исполнительное производство не исполнено, принят весь комплекс мер для установления счетом, имущества должника, направлены запросы в ПФР, Росреестр и другие регистрирующие органы.

Поскольку, административный ответчик уклонился от исполнения постановления налогового органа, постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Конаковскому району УФССП России по Тверской области, отсутствуют возражения со стороны административного ответчика (должника), то суд требование административного истца об установлении временного ограничения в отношении ФИО1 находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Оснований полагать, что установление в рассматриваемом исполнительном производстве ограничения должнику на выезд из Российской Федерации недопустимо, не отвечает его целям и задачам, нарушает принципы исполнительного производства, как и права и законные интересы должника, не имеется; установленное временное ограничение несоразмерным объему и природе задолженности не является.

Доказательств уважительности причин неисполнения требований, изложенных в исполнительном документе, с момента возбуждения исполнительного производства в материалах дела не имеется, в связи с чем, возможно установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 декабря 1996 года N 20-П, налог является необходимым условием существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства. Налоговое законодательство, в подпункте 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ конкретизируя данный принцип, указывает, что налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, и разделяет указанный принцип дополнительно на составные части: обязанность уплачивать налог в полном объеме; обязанность своевременно уплачивать налоги; обязанность уплачивать налоги в установленном порядке. По общему правилу, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (пункт 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом, в исковых требованиях налоговым органом указан номер документа службы судебных приставов по штрихкоду, а не номер исполнительного производства, суд считает необходимым в резолютивной части указать установленный судом номер исполнительного производства возбужденного в отношении должника ФИО1 по исполнительному документу налогового органа. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

Административный иск Межрайонной ИФНС России №9 по Тверской области удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН 

<

***>), зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, до фактического исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 01 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде. 

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2020 года.

Председательствующий Е.А. Никитина