Дело № 2 – 29/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре судебного заседания Корабухиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к ФИО1 о восстановлении положения, существующего до нарушения права владельца опасного производственного объекта и пресечения действий, создающих угрозу безопасной эксплуатации объекта единой системы газоснабжения Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФИО1 о восстановлении положения, существующего до нарушения права владельца опасного производственного объекта и пресечения действий, создающих угрозу безопасной эксплуатации объекта единой системы газоснабжения Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что Общество на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет временное владение и пользование магистральным трубопроводом - «Газопровод-отвод к колхозу «Россия». В 2017 году в рамках мероприятий по выявлению нарушений охранных зон и минимальных расстояний от магистрального газопровода было установлено, что минимальное расстояние от газопровода до дачного дома на земельном участке с КН №, принадлежащим ФИО1, должно составлять не менее 100 метров, по факту - 92,2 метра. Право собственности ПАО «Газпром» на МГ «Газопровод-отвод к колхозу «Россия», предоставление земельного участка под строительство газопровода возникло ранее прав ответчика на принадлежащий земельный участок и садовый дом. МГ был введен в эксплуатацию в 1990 году на основании акта Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию газопровода к колхозу «Россия» Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ. Решениями Великолукского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № были осуществлены дополнительные отводы земельных участков из земель колхоза «Россия» в районе городской свалки площадью 0,30 и 0,90 га, включая земельный участок № ответчика, для расширения садоводческого товарищества «Ленок 2» для садоводства и огорода без учёта ограничений в землепользовании, установленных СНиП 2.05.06-85* (п. 1 Таблица 4), без согласования с эксплуатирующей организацией с нарушением П. 23 Правил охраны МГ № 341. Полагает, что Великолукский райисполком в 1990, 1991 годах допустили ненадлежащее дополнительное выделение земельных участков для садоводства СНТ «Ленок-2» без учёта имеющихся ограничений в землепользовании, связанных с прохождением по Великолукскому району Псковской области магистрального газопровода. Ответчиком садовый дом в границах минимальных расстояний МГ возведен без правоустанавливающих документов, без согласования с собственником системы газоснабжения, исполнительными органами власти, с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, строительных норм и правил, обеспечивающих безопасность эксплуатации магистрального газопровода и безопасность жизни граждан. 30.12.1994 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Великолукского района Псковской области в отсутствие установленных границ в натуре земельного участка № 453, без учёта сведений об установленных режимах использования земель было оформлено и выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок. Право собственности ответчика на земельный ответчик возникло с нарушением требований земельного законодательства. Сохранность садового дома, принадлежащего ФИО1, в границах минимальных расстояний от МГ препятствует безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и не обеспечивает благоприятную окружающую среду для граждан, находящихся вблизи источника повышенной опасности. 

Просят суд обязать ФИО1 устранить нарушение границ минимальных расстояний от магистрального газопровода «Газопровод-отвод к колхозу «Россия» путем разбора, переноса, демонтажа садового дома с КН № (нежилого здания) на земельном участке с кадастровым номером № на территории СНТ «Ленок-2» по адресу: 

<

адрес> в срок до 31.12.2020.

В судебном заседании представитель истца ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» М. исковые требования поддержала, ссылаясь указанные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснила, что при вводе в эксплуатацию газопровода присутствовала комиссия из 14 человек, представляющих интересы различных государственных структур. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 было вручено предупреждение о добровольном сносе строений, однако, несмотря на предупреждение, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 оформляет право собственности на садовый дом, при этом зная, что дом построен с нарушениями, без согласования с эксплуатирующей организацией.

Ответчик ФИО1 иск не признала, указав, что земельный участок, на котором расположен дачный дом, предоставлен ей в ДД.ММ.ГГГГ, как работнику Льнокомбината и ветерану труда, Садоводческим товариществом «Ленок-2» для ведения садоводства. В ДД.ММ.ГГГГ году на земельном участке ею был построен дачный домик, не имеющий печи, куда они приезжают только летом. При предоставлении земельного участка её не поставили в известность о том, что в непосредственной близости от дома расположен газопровод, об этом она узнала в ДД.ММ.ГГГГ году, когда работники Газпрома установили знаки о прохождении газопровода. При выдаче свидетельства на землю в ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района ей также не было сообщено о расположении её участка в границах минимальных расстояний до газопровода; при оформлении права собственности на земельный участок регистрирующий орган также не сообщил ей о том, что её участок имеет какие-либо ограничения и обременения. Полагает, что в данной ситуации её вины не имеется.

Представители ответчика З., С., Г. исковые требования не признали. Пояснили суду, что в регистрирующем органе до сих пор нет сведений о координатах газопровода; граждан, имеющих в собственности земельные участки в СНТ «Ленок-2», не оповестили о наличии на территории товарищества газопровода. Вины ответчика не имеется, дом был возведен на законных основаниях. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта. ДД.ММ.ГГГГ был оформлен акт проверки нанесения на карты района трасс газопровода с указанием ограничений в их зонах. Полагают, что именно ДД.ММ.ГГГГ год следует считать датой внесения на карты трубопровода и обнаружения строительства домов в границах минимальных расстояний до газопровода, когда ответчиком уже был построен указанный в иске дачный дом. С момента возведения дома прошло 27 лет, за это время к ответчику не предъявлялось претензий о признании её дома самовольной постройкой.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром» в суд не явился, направив письменный отзыв, в котором исковые требования поддержал в полном объеме, полагая недопустимым оставление в опасной близости от магистрального газопровода садового дома, принадлежащего ФИО1

Представитель третьего лица Администрации Великолукского района

Псковской области Т. разрешение иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что принадлежащий ФИО1 дачный дом возведен на расстоянии 92,2 м от магистрального трубопровода в зоне действия поражающих факторов, за согласованием строительства на земельном участке ответчица в Администрацию района не обращалась. 

Представитель третьего лица Администрация сельского поселения «Переслегинская волость» в суд не явился, разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - СНТ «Ленок-2» Т. возражала по существу заявленных требований, пояснив, что, как председатель садоводческого товарищества, заинтересована в устранении нарушений в охранной зоне газопровода, однако не за счет ответчика, поскольку вины ФИО1 не имеется. СНТ «Ленок-2» было образовано в 1978 году. Земельные участки для садоводства были предоставлены Великолукскому льнокомбинату из земель колхоза «Россия» в 1976, 1981, 1983, 1990 и 1996 г.г. Земельный участок ответчика был отведен СНТ «Ленок-2» в июне 1990 года. В 1994 году была проведена перерегистрация земельных участков, закрепленных за садоводческим товариществом «Ленок-2». Работник льнокомбината обращался в профсоюз, где на основании решения собрания выделялся земельный участок. Производились замеры земельного участка, устанавливались столбики, разрешения на строительство никто не получал. У собственника земельного участка до 1994 года на руках имелась лишь членская книжка. В 1994 году ФИО1 было получено свидетельство на указанный в иске земельный участок. Никаких ограничений в пользовании земельным участком установлено не было. ФИО1 пользовалась дачным домом более 30 лет, за это время к ней не предъявлялось никаких претензий. Знаки с надписью газ появились недавно, два года назад их не было.

Представитель третьего лица Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что наличие зданий, строений и сооружений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и охраняемые законом интересы организации, обслуживающей систему газоснабжения, а также создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Представитель третьего лица – Управление Росреестра по Псковской области возражений по существу иска не представил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно п. 6 ст. 53 Земельного кодекса РСФСР (действующего на момент строительства спорного объекта недвижимости) собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранительными нормами.

В соответствии с п.6 ст.90 Земельного Кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 N341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Великолукского райисполкома № «Об отводе земельных участков для государственных нужд» Ленинградскому производственному объединению по транспортировке и поставке газа «Лентрансгаз» под строительство газопровода-отвода, газораспределительной станции, дома операторов, подъездных дорог, монтажных узлов на газопроводе и линии электропередач отведены земельные участки общей площадью 21,24 га из земель колхоза «Россия».

ООО «Газпром трансгаз Санкт – Петербург» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственником имущества ОАО «Газпром», осуществляет временное владение и пользование магистральным трубопроводом – «Газпровод-отвод к колхозу «Россия», который представляет собой подземное инженерное сооружение, предназначенное для транспортировки газа по территории СП «Переслегинская волость» Великолукского района Псковской области.

Магистральный трубопровод «Газопровод-отвод к колхозу «Россия» введен в эксплуатацию в 1990 году на основании акта Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию газопровода - отвода к колхозу «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-46). 

Магистральный трубопровод принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром».

ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Ленок -2», о чем имеется членская книжка садовода от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения правления колхоза «Россия» от ДД.ММ.ГГГГ Великолукскому льнокомбинату выделено для организации коллективного сада рабочих и служащих 15 га за счет закустаренных земель.

В 1981 году утвержден проект организации площадью 

<

данные изъяты> садоводческого товарищества рабочих и служащих Великолукского льнокомбината. В ДД.ММ.ГГГГ году произведено изъятие земельных участков от колхоза «Россия» Великолукскому льнокомбинату.

ДД.ММ.ГГГГ Великолукскому льнокомбинату для расширения существующего садоводческого товарищества «Ленок-2» из земель колхоза «Россия» в постоянное пользование отведен земельный участок площадью 

<

данные изъяты>

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П и др.).

На основании Распоряжения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 выдано свидетельство на земельный участок № земель садоводческого товарищества «Ленок-2» для садоводства; многолетних насаждений - 

<

данные изъяты>., под постройками – 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлено право собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. 

На земельном участке, предоставленной ФИО1, был возведен садовый дом, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В 2017 году в рамках мероприятий по выявлению нарушений охранных зон и минимальных расстояний от магистрального газопровода было установлено, что минимальное расстояние от газопровода согласно указанных в пункте 1 Таблицы 4 СП 36.13.330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утв. Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 № 108/ГС до зданий и сооружений, коллективных садов на территории Переслегинской волости Великолукского района Псковской области, в том числе до дачного дома на земельном участке КН 60:02:0074401:453, принадлежащим ФИО1, должно составлять не менее 100 метров, по факту - 92,2 метра.

В ходе рассмотрения дела не установлено наличие вины ответчика в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны, вследствие чего основания для возложения на ФИО1 обязанности снести садовый дом путем разбора, демонтажа за ее счет отсутствуют. 

Вышеперечисленные документы о выделении Великолукскому льнокомбинату для организации коллективного сада 15 га; для расширения существующего садоводческого товарищества «Ленок-2» из земель колхоза «Россия» в постоянное пользование земельного участка площадью 2,30 га, а также предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 не содержат обременений относительно использования земельных участков.

Как следует из Типового Устава Садоводческого товарищества «Ленок-2», утвержденного 07.08.1977, рабочие и служащие Великолукского льнокомбината добровольно объединяются в садоводческое товарищество «Ленок-2»; садоводческое товарищество имеет право в соответствии с проектом организации территории коллективного сада возводить по утвержденным проектам садовые домики летнего типа полезной площадью от 12 до 25 кв.м. с террасами площадью до 10 кв.м. на семью.

Ответственность за правильное осуществление садоводческим товариществом проекта организации территории коллективного сада возлагалась на руководителей предприятий и комитеты профсоюзов.

Истцом в материалы дела представлены акт государственной приемочной комиссии от 13.09.1990 о приемке газопровода, в состав комиссии входил зам. председателя исполкома Великолукского районного совета народных депутатов, акты 1996-2012 г.г. об уточнении соответствия нанесенных газопроводов на районных картах землепользования с участием председателя комитета по земельной реформе, председателя комитета по земельным ресурсам; акт от 01.04.2015 проверки правильности нанесения на карты Великолукского района объектов Единой системы газоснабжения с указанием зон с особыми условиями использования территорий с участием Главы Великолукского района; обращение от 10.11.2016 ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в адрес Администрации Великолукского района с прилагаемым списком населенных пунктов Великолукского района, находящихся в зоне с особыми условиями использования территорий от опасных производственных объектов.

Органы власти с 1990 года были осведомлены о местоположении газопровода, указанного в иске, выделяя в собственность в 1994 году ФИО1 земельный участок, не уведомили о наличии ограничений в его использовании. Доказательств того, что СНТ «Ленок-2», а также ФИО1 при строительстве садового дома, было известно о наличии ограничений по использованию земельного участка, суду не представлено, таким образом оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу садового дома путем разбора, переноса либо демонтажа, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к ФИО1 о восстановлении положения, существующего до нарушения права владельца опасного производственного объекта и пресечении действий, создающих угрозу безопасной эксплуатации объекта Единой системы газоснабжения Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2020 года.

Судья Н.А. Крипайтис