дело № 2-1927/2017

Решение

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г.,

при секретаре Байрамуковой П.Д.,

с участием: 

представителя истца - помощника прокурора г. Пятигорска Тимофеева Э.Л., 

представителя ответчиков администрации города-курорта Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношении г. Пятигорска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования - города курорта Пятигорска к ФИО2, Администрации 

<

адрес>, МУ «Управление имущественных отношении 

<

адрес>, ООО КМВ Сити-Групп о признании договора аренды и договора уступки прав требований по нему недействительными, понуждении исключить сведения о земельном участке, 

установил:

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора 

<

адрес> указывает, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией 

<

адрес> требований земельного законодательства.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что до вступления в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ участки городских лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ входили в границы лесных участков, отнесенных в ведение ФГУ «Бештаугорский лесхоз».

После вступления в силу действующего Лесного кодекса Российской Федерации произошла реорганизация лесхозов как учреждения и в соответствии со ст.ст. 81, 84 Лесного кодекса Российской Федерации определили полномочия по управлению городскими лесами в ведение муниципалитета.

В связи с изложенным, муниципальному образованию городу-курорту Пятигорск были переданы карты, схемы, планшеты, таксационные описание городских лесов общей площадью 2379 га.

В соответствии с п. 1.1.1 Лесохозяйственного регламента городских лесов города-курорта Пятигорска, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящих границах, как структурная единица, городские леса 

<

адрес> были выделены из Бештаугорского лесхоза. 

<

адрес> лесов 

<

адрес>, на год разработки Лесохозяйственного регламента, составляет 2379 га (из них 1637 га - 

<

адрес>, 742 га - 

<

адрес> участковое лесничество).

По целевому назначению городские леса относятся к защитным лесам.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к рекреационным. Земельные участки в составе рекреационных зон, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (статья 85 ЗК РФ). 

В силу пункта 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (статья 23 ЛК РФ). 

Из положений статьи 102 ЛК РФ следует, что городские леса и лесопарки относятся к защитным лесам. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В соответствии со статьей 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно- оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. 

Основы лесного законодательства Российской Федерации, действовавшие до принятия ЛК РФ (далее - Основы), определяли границы и внутрихозяйственную 5 организацию территории лесного фонда посредством проведения лесоустройства, по результатам которого для владельцев лесного фонда составлялись проекты, содержащие комплексную оценку ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатывались основные положения организации и развития лесного хозяйства (ст. ст. 74, 75 Основ). 

Статьей 13 Основ лесной фонд в Российской Федерации подразделялся на три группы, к первой из которых были отнесены леса, выполняющие преимущественно в т. ч. функции санитарно-гигиенические и оздоровительные - городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов (ст. 14 Основ). 

Установлено, что на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов туристко-рекреационного назначения».

Вышеуказанный земельный участок образован путем объедения находившихся в аренде ООО «КМВ-СИТИ ГРУПП» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 82466, с видом разрешенного использования «Для размещения объекта туристско-рекреационного назначения» с земельным участком с кадастровым номером № площадью 2731 кв.м., с видом разрешенного использования «Экологический пост и стоянка автотранспорта».

Вместе с тем, согласно информации, представленной ГКУ «Бештаугорское лесничество» и проведённой прокуратурой города проверки, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в 25 квартал городских лесов 

<

адрес>, по материалам карт Лесохозяйственного регламента городских лесов города-курорта Пятигорска, разработанных в ДД.ММ.ГГГГ г. «Воронежлесопроект», утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, планшеты которых передавались администрации 

<

адрес>.

Учитывая, что строительство зданий и сооружений не соответствует целям рекреационного назначения земель в составе рекреационных зон, занятые городскими лесами, формирование вышеуказанного земельного участка и дальнейшее предоставление его в аренду выполнено в нарушение требований действующего законодательства. 

При этом порядок аренды лесных участков регламентирован ст.ст. 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, в нарушение требований которых вышеуказанный участок городских лесов передан на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду ООО «КМВ-СИТИ ГРУПП», а на основании договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО2.

Предоставление участка городских лесов на основании договора аренды земельного участка без включения в него условий, являющихся обязательными для договоров аренды лесных участков, является нарушением требований ст. 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации и влечет возможность использования городских лесов в без соблюдения установленных Лесным Кодексом Российской Федерации обязательных условий использования лесов и обязанностей лесопользователя.

Кроме того, цена договора аренды лесного участка должна была определяться в соответствии с ч. 3 ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», тогда как цена договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ определена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

Непринятие администрацией 

<

адрес> мер к расторжению незаконного договора аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № влечет незаконную его застройку, а как следствие сокращение площади городских лесов, что недопустимо в соответствии с требованиями Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Незаконное использование городских лесов может полечь сокращение их площади, что нарушит права неопределённого круга лиц не благоприятную окружающую среду, установленные п. 2 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, что послужило основанием обращения прокурора в суд.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> – Тимофеев Э.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд признать заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ООО «КМВ-СИТИ ГРУПП» договор аренды земельного участка № - недействительной (ничтожной) сделкой, признать договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № - недействительной (ничтожной) сделкой. Обязать Управление Росреестра по 

<

адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №. 

В судебном заседании представитель ответчиков – администрации 

<

адрес>, МУ «Управление имущественных отношении 

<

адрес>» ФИО1 исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск. Пояснил, что Прокурор не обосновал в своем заявлении необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Из заявления следует, что прокурор 

<

адрес> проводил проверку исполнения требований земельного законодательства. При этом информации о том, что поступили обращения граждан, послужившие предпосылкой для проведения проверки отсутствует.

Согласно части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Данные требования закона прокурором не выполнены. Таким образом, права на обращение в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц - у прокурора 

<

адрес> не имеется. Кроме того, в соответствии с реестром копий постановлений администрации 

<

адрес>, переданных прокуратуре 

<

адрес> согласно п. 2, ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», постановления послужившие основаниями для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № были переданы в прокуратуру 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Считает, что заявителем пропущен срок исковой давности, предусмотренный действующим законодательством, что является отдельным основанием для прекращения производства по делу.

Кроме того, на основании заявки ООО «КМВ СИТИ ГРУПП» комиссия в составе компетентных структур согласовала акт выбора земельного участка ориентировочное площадью 8,6 га для размещения многофункционального комплекса (включая площади под благоустройство, озеленение и организацию подъездных путей) по 

<

адрес> в районе поста ОГИБДД 

<

адрес> в сторону 

<

адрес>.

В последствии на основании постановления администрации 

<

адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № и руководствуясь ст. 11 11.2, 11.3, 11.6, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, был образован земельный участок с кадастровым номером №, путем объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и № по Лермонтовскому разъезду в районе пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> с установлением вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов туристическо-рекреационного назначения». Право на вышеуказанный земельной участок зарегистрировано в установленном законом порядке (подтверждающие документы имеются в материалах гражданского дела).

На основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и руководствуясь ст. 22, 29, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ю, с ООО «КМВ СИТИ ГРУПП» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ю общество с ограниченной ответственностью «КМВ СИТИ ГРУПП» уступила право по вышеуказанному договору гр. ФИО2. В соответствии со ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор был зарегистрирован в Пятигорском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> и отвечал нормам действующего законодательства.

Согласно реестру копий постановлений администрации 

<

адрес>, переданных прокуратуре 

<

адрес> согласно п. 2, ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», постановления, послужившие основаниями для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № были переданы в прокуратуру 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Считают, что заявителем пропущен срок исковой давности, предусмотренный действующим законодательством, что является отдельным основанием для прекращения производства по делу.

В настоящее время из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 85197 кв.м., выделен земельный участок с условным кадастровым номером № 1 площадью 10000 кв.м.

На основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и руководствуясь ст. 11, 39.2, п. 9 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительно согласованно предоставление ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости (нежилое здание) с кадастровым номером № общей площадью 67.1 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 85197 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, Лермонтовский разъезд, район пересечения 

<

адрес> и 

<

адрес> никогда не входил в зону лесов, так как на основании карт, планшетов, схем администрацией 

<

адрес> в 2012 году были проведены кадастровые работы по постановке на кадастровый учет городских лесов, расположенных в границах города. Данные работы были выполнены в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ, исходя из фактического занятия лесами земельных участков, границ, ранее сформированных земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, а также границ муниципального образования гор ода-кур орта Пятигорска, установленных 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз для последующей регистрации права муниципальной собственности на земельные участки городских лесов. Прокурор не обосновал в своем заявлении необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из заявления следует, что прокурор 

<

адрес> проводил проверку исполнения требований земельного законодательства. При этом информации о том, что поступили обращения граждан, послужившие предпосылкой для проведения проверки, отсутствует.

Считает, что прокурором 

<

адрес> заявлены необоснованные требования, а доводы, изложенные в исковом заявлении в соответствии с действующим законодательством удовлетворению не подлежат. На основании вышеизложенного просит отказать Прокуратуре 

<

адрес> в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание не явились ответчики ФИО2, ООО «КМВ-Сити Групп», третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, надлежащим образом извещенные о слушании дела, что подтверждается материалами дела. От третьего лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

В соответствии с чч. 1, 4 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд со своей стороны исполнил требования процессуального закона об извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, в то же время из поведения ответчиков усматривается отсутствие намерения реализовать свои процессуальные права надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 35 ГПК РФ. Согласно ч. 5 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона. Ответчик от участия в процессе неоднократно уклонился. Таким образом, поскольку ответчики не явились в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ и в нарушение положений ч. 1 ст. 167 ГПК РФ не поставили суд в известность о причинах своей неявки, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся доказательствам в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> сформирован земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов туристко-рекреационного назначения».

Вышеуказанный земельный участок образован путем объедения находившихся в аренде ООО «КМВ-СИТИ ГРУПП» земельного участка с кадастровым номером № площадью 82466, с видом разрешенного использования «Для размещения объекта туристско-рекреационного назначения» и земельного участка с кадастровым номером № площадью 2731 кв.м., с видом разрешенного использования «Экологический пост и стоянка автотранспорта» по адресу: 

<

адрес>

Согласно информации, представленной ГКУ «Бештаугорское лесничество» и проведённой прокуратурой города проверке, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № согласно материалам лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года представлен лесными насаждениями ясеня обыкновенного и дуба низкоствольного, также открытыми типа ландшафта и линиями электропередачи, полностью входит в 25 квартал городских лесов 

<

адрес>.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земельного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).

Ответчиком в обоснование доводов против иска представлен акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения многофункционального комплекса по 

<

адрес> в районе поста ОГИБДД УВД 

<

адрес>, согласованный компетентными службами ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами ввиду несоответствия их и представленных доказательств требованиям действующего на тот момент законодательства. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом (пункт 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: 1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; 2) предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; 3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; 5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; 6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; 6.1) утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; 7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; 8) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Изложенное выше свидетельствует о том, что администрацией 

<

адрес> и МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» в нарушение указанных выше требований закона, в отсутствие на то согласия полномочного органа субъекта РФ – 

<

адрес> принято решение о выделение земельного участка из границ лесных участков, отнесенных в ведение ФГУ «Бештаугорский лесхоз», для размещения объекта туристско-рекреационного назначения и заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» и ООО «КМВ-Сити Групп». В последующем данный земельный участок передан ФИО2 по договору уступки прав и обязанностей по указанному выше договору аренды земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ООО «КМВ Сити Групп» и ФИО2 

Предоставление участка городских лесов на основании договора аренды земельного участка без включения в него условий, являющихся обязательными для договоров аренды лесных участков, является нарушением требований ст. 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации и влечет возможность использования городских лесов в без соблюдения установленных Лесным Кодексом Российской Федерации обязательных условий использования лесов и обязанностей лесопользователя.

Кроме того, цена договора аренды лесного участка должна была определяться в соответствии с ч. 3 ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», тогда как цена договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ определена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

Непринятие администрацией 

<

адрес> мер к расторжению незаконного договора аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № влечет незаконную его застройку, а как следствие сокращение площади городских лесов, что недопустимо в соответствии с требованиями Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Незаконное использование городских лесов может полечь сокращение их площади, что нарушит права неопределённого круга лиц не благоприятную окружающую среду, установленные п. 2 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, а потому суд находит заявленные прокурором 

<

адрес> требования законными и обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению. 

При этом довод ответчика о том, что в настоящее время из спорного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 85197 кв.м. выделен земельный участок с условным кадастровым номером № площадью 10000 кв.м. с предварительным согласованием о предоставлении его ФИО2, не может служить основанием для отказа прокурору в иске, поскольку действия администрации по постановке на кадастровый учет выделенного земельного участка выполнены уже после обращения прокурора в суд с данным иском. Кроме того, признание недействительной (ничтожной) первоначальную сделку о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № влечет за собой недействительность последующих сделок. 

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с данным иском, поскольку ранее прокурору, ввиду направления в его адрес реестра копий постановлений администрации 

<

адрес>, было известно о принятых и оспариваемых в настоящее время решениях. 

Суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 427-ФЗ); надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Прокурор в данном случае не является субъектом материально-правовых отношений, с которым может быть связано начало течения срока исковой давности.

Об оспариваемых сделках прокурору 

<

адрес> стало известно в рамках проведения проверки в отношении администрации 

<

адрес> требований земельного законодательства на основании заявления гражданина ФИО3, поступившего в прокуратуру 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что требованиям закона не противоречит, а потому срок исковой давности в данном случае истцом не пропущен. 

Учитывая изложенные выше требования действующего законодательства, установленные судом фактические обстоятельства дела, суд находит требования прокурора 

<

адрес> обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования – города-курорта Пятигорска к ФИО2, Администрации 

<

адрес>, МУ «Управление имущественных отношений 

<

адрес>», ООО «КМВ-СИТИ ГРУПП» о признании договора аренды и договора уступки прав и обязанностей по нему недействительными, понуждении исключить сведения о земельном участке удовлетворить.

Признать заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес>, от имени и в интересах которого действовало МУ «Управление имущественных отношений администрации 

<

адрес>» и ООО «КМВ-СИТИ ГРУПП» договор аренды земельного участка № недействительным.

Признать договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ООО «КМВ-СИТИ ГРУПП» и ФИО2 недействительным.

Обязать Управление Росреестра по 

<

адрес> исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Пушкарная