Мировой судья судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области Терехова А.Ю.

№ 12-39/2024

УИД 55МS0012-01-2024-005486-68

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2024 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Емашова Е.В., при секретаре судебного заседания Бочаровой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 03 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 03 октября 2024 года Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Москаленская СОШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель МБОУ «Москаленская СОШ» обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что мировой судья в обжалуемом постановлении указал, что доказательств, подтверждающих принятие вех возможных мер, направленных на исполнение предписания учреждением не представлено. Вместе с тем МБОУ «Москаленская СОШ» были приняты все возможные меры к реальному исполнению предписания, из семи пунктов предписания было выполнено пять, направлялось ходатайство с просьбой о выделении денежных средств на выполнение оставшихся пунктов предписания, однако данное ходатайство не было удовлетворено, ввиду больших затрат понесенных учреждением на исполнение решения суда об устройстве молниезащиты здания, а также расходов на выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания, который планируется в 2026 году. МБОУ «Москаленская СОШ» обращалось в Роспотребнадзор с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения оставшихся пунктов предписания, в удовлетворении которого им было отказано. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 03 октября 2024 года о привлечении МБОУ «Москаленская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБОУ «Москаленская СОШ» ФИО1, поданную жалобу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Суду пояснила, что осуществить замену окон в указанных в предписании кабинетах школы не представило возможным ввиду отсутствия финансирования, расходы на данные цели запланированы в проекте бюджета на 2026 год. Лампы во всех кабинетах, указанных в предписании Роспотребнадзора заменены, однако денежные средства на проведение мероприятия по определению уровня искусственной освещенности в бюджете учреждения отсутствуют. В какую-либо организацию для проведения указанного мероприятия (измерение уровня освещенности) они не обращались, по незнанию. 01.10.2024 она обратилась в Центр гигиены и эпидемиологии с заявлением на проведение лабораторно-инструментальных исследований, однако оплачивать данную услугу не стала, поскольку узнала об очередном визите Роспотребнадзора, специалисты которого указанные исследования проводят бесплатно.

В судебном заседании представитель «Москаленская СОШ» ФИО2 (по доверенности) поданную жалобу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал.

Выслушав участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п.п. 1, 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного выше Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с 01.01.2021, установлен срок действия санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» до 01.01.2027.

Так, согласно п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20. Санитарных правил, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 2.8.1. СП 2.4.3648-20. Санитарных правил, Уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам, в соответствии с разделом V 5.54 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В период с 16.10.2023 по 20.10.2023 в МБОУ «Москаленская СОШ» в связи с чрезвычайно высоким риском проведен профилактический визит в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора, по итогам которого составлен акт профилактического визита, и выдано предписание № 1530/ПВ от 23.10.2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2024, которое получено директором 23.10.2023 (л.д. 34-48).

Из материалов дела следует, что по результатам проведения профилактического визита составлен акт от 23.10.2023, в котором отражены выявленные нарушения, состоящие из семи пунктов, в том числе: п. 3 Остекление окон выполнено не из цельного стекла в кабинетах № 4 (3 окна), № 1 (1 окно), № 12 (1 окно), в коридоре на II этаже, в кабинете технология для девочек (здание интерната), кабинете музыка (здание интерната). В комнатах для проживания учеников (здание интерната); п. 7 значение измеренных уровней искусственной освещенности при общем освещении в учебном кабинете № 2 начального класса (парты, доска середина), учебном кабинете № 3 начального класса (парты), учебном кабинете № 4 начального класса (парты), учебном кабинете «Точка роста» № 2 (столы), учебном кабинете № 7 информатики (3 ряд 1 парта экран монитора, 3 ряд 4 парта), учебном кабинете № 9 начального класса (парты, доска середина), учебном кабинете № 15 химии (парты), учебном кабинете № 18 истории и обществознания (парты, доска середина), учебном кабинете № 20 математики (парты). Акт выдан уполномоченному лицу, о чем свидетельствует подпись должностного лица, имеющего право представлять интересы учреждения 23.10.2023.

Из протоколов испытаний параметров освещенности от 18.10.2023 и экспертного заключения от 19.10.2023 следует, уровень искусственной освещенности при общем освещении в учебных кабинетах МБОУ «Москаленская СОШ» не соответствует установленным гигиеническим нормативам.

Решением № 7 от 05.08.2024, принятым главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе прекращено исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ в части п.п. 1, 2, 4, 5, 6 вынесенного МБОУ «Москаленская СОШ».

По изложенным фактам 02.09.2024 уполномоченным должностным лицом в отношении МБОУ «Москаленская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.

Действия МБОУ «Москаленская СОШ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были установлены исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Выводы о доказанности наличия в действиях МБОУ «Москаленская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное свое подтверждение в совокупности, согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: протоколом об административном правонарушении №-мот 02.09.2024 (л.д. 3-5); актом профилактического визита от 23.10.2023; предписанием №/ПВ от 23.10.2024 (л.д. 34-36); экспертным заключением от 19.10.2023 и протоколами испытаний параметров освещенности (л.д. 11-33); иными материалами дела.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Довод заявителя об отсутствии вины во вменяемом правонарушении, со ссылкой на отсутствие финансовой возможности для устранения выявленных нарушений, судьей откланяются.

Из материалов дела следует, что предписанием №/ПВ от 23.10.2024 срок для устранения нарушений Санитарно-эпидемиологический требований был установлен до 01.08.2024.

Доказательств, явно свидетельствующих о невозможности устранения в срок до 01.08.2024 выявленных нарушений Санитарно-эпидемиологические требований, суду не представлено.

Директором МБОУ «Москаленская СОШ» представлено ходатайство председателю Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района от 09.11.2023 о рассмотрении возможности выделения денежных средств для устранения нарушений, выявленных в результате профилактического визита и предписания и ответ на него от 31.07.2024 (л.д. 54-55), а также ходатайство в ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от 19.08.2024 и принятое по нему решение (л.д. 56-59).

В судебном заседании директор образовательного учреждения пояснила, что ими произведена замена ламп освещения в кабинетах, в которых проверкой выявлены нарушения, но мер по обращению в специализированные организации для проведения измерений освещенности в помещениях учреждения, принято не было.

В рассматриваемом случае установлено, что Санитарно-эпидемиологические требования, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Суд отмечает, что отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины бюджетного учреждения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений Санитарно-эпидемиологические требований.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ «Москаленская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, квалифицировав действия юридического лица как неисполнение в установленный срок законного предписания органа санитарно-эпидемиологического надзора.

Состав ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в рассматриваемом случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сведений о том, что предписание №/ПВ от 23.10.2023 признано незаконным, либо МБОУ «Москаленская СОШ» уведомило административный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельства, на основании которых мировой судья основал свои выводы, приведенные в постановлении доказательства и их оценка, в целом являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в законности вынесенного постановления.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения учреждения к административной ответственности, не установлено.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

Постановление о привлечении МБОУ «Москаленская СОШ» к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции нормы ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 названной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения поданной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Неверное указание в резолютивной части постановления мирового судьи наименования юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, является технической опиской, которая может быть устранена в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей, вынесшим постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 03 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Судья Е.В. Емашова