Гр.дело № 2-209/2018

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Первомайское 05 сентября 2018

Первомайский районный суд Томской области в составе: 

Председательствующего судьи Литвинович С.Н., 

при секретаре Жарниковой А.В.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области, в котором просил обязать администрацию МО «Первомайское сельское поселение» предоставить благоустроенное жилое помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам на основании договора социального найма, площадью не менее 53,6 кв.м. В обоснование своего заявления указали, что /дата/ по договору социального найма истцу было предоставлено жилое помещение по /адрес/, которое на момент передачи находилось в аварийном состоянии. С момента заключения договора социального найма в квартире не производился капитальный ремонт. Решением межведомственной комиссии Администрации Первомайского района от 07.12.2017 квартира признана непригодной для проживания.

В судебное заседание 05.09.2018 истец и его представитель – ФИО3 действующий на основании доверенности от /дата/, а также представитель третьего лица Администрации МО «Первомайский район» не явились, были уведомлены надлежащим образом, истец и его представитель ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, что суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным. 

В судебном заседании 23.08.2018 представитель – ФИО3 исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что истец в настоящее время не обеспечен жильём, не может пользоваться квартирой, указанной в иске ввиду её аварийности. Полагает, что истцу должно быть предоставлено другое равнозначное благоустроенное жилое помещение.

Представитель ответчика администрации МО «Первомайское сельское поселение» – ФИО1 иск не признал, поскольку, истец с 2005 года не проживает на территории Первомайского района и не собирается проживать в будущем. Требование истца о предоставлении квартиры по договору социального найма имеет цель последующей продажи квартиры. Истец не признавался малоимущим и лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 2005 году в квартире истца администрацией МО «Первомайское сельское поселение» был произведен капитальный ремонт. Однако, по вине отца истца, данная квартира приведена в непригодное для проживания состояние. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п.1, 3).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из ч.1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом установлено, что квартира по /адрес/ входит в состав муниципального жилого фонда «Первомайское сельское поселение». Истец /дата/ года рождения, с /дата/ зарегистрирован по месту жительства в данной квартире, однако фактически не проживает по данному адресу с 2003 года. В соответствии с решением Первомайского районного суда от /дата/ прежний наниматель квартиры - М.Р. лишен родительских прав в отношении истца. Соответственно, право пользования указанным жилым помещением по договору социального найма возникло у истца также с 1991 года. Заключенный в последующем Администрацией МО «Первомайское сельское поселение» с истцом 14.04.2014 договор социального найма данного жилого помещения явился подтверждением сложившихся ранее правоотношений.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда от 19.12.2016 по иску администрации МО «Первомайское сельское поселение» ФИО4 признан утратившим право пользования квартирой по /адрес/; в удовлетворении иска к ФИО2 отказано. Судом было установлено, что не проживание длительный период ответчика ФИО2 в данной квартире носит вынужденный характер, в связи с непригодностью помещения для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации МО «Первомайский район» за /номер/ от 07.12.2017, квартира по /адрес/, признана непригодной для проживания. В качестве основания принятого решения указано экспертное заключение /номер/ от /дата/ о несоответствии жилого помещения требования государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» /номер/ от /дата/, квартира /номер/ двухквартирного жилого дома по /адрес/ не соответствует требованиям пунктов 2.5, 2.12, 4.2, 5.4, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В соответствии с абзацем 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает в том числе: составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно абзацу 4 пункта 45 Положения для признания многоквартирного дома аварийным должно быть представлено заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Постановления на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что межведомственной комиссии было представлено заключение специализированной организации о признании дома по /адрес/ аварийным и подлежащим сносу.

Из содержания заключения межведомственной комиссии /номер/ от 07.12.2017 следует, что обследование указанного многоквартирного дома не проводилось межведомственной комиссией; для его обследования специализированная организация не привлекалась; вопрос об аварийности дома не рассматривался.

Материалами дела также установлено, что жилой дом по /адрес/, в котором находится квартира истца, на момент рассмотрения дела не признавался аварийным и подлежащим сносу, либо реконструкции, что подтверждается выпиской из реестра аварийных домов, представленной Администрацией Первомайского района.

В соответствии с пунктами 1-4 ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Пункт 3 ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации должен применяться во взаимосвязи с нормой п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, признание жилого помещения непригодным для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке ст.ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, но лишь в том случае, если занимаемое ими помещение не подлежит ремонту или реконструкции.

Статьей 88 названного Кодекса установлен порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома, предполагающий, по общему правилу, лишь временное выселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда, без прекращения договора социального найма освобождаемого жилого помещения, и лишь при невозможности проведения капитального ремонта или реконструкции без выселения проживающих (часть 1).

Согласно ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Жилое помещение взамен занимаемого предоставляется гражданам, жилое помещение которых признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том случае, если дом, в котором находится такое жилое помещение, включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» N 185-ФЗ).

Материалами дела установлено, что в установленном законом порядке жилое помещение истца, не признано межведомственной комиссией аварийной, а сам дом, в котором оно находится, не признавался аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Следовательно, законные оснований для обязания ответчика предоставить истцу иное жилое помещение отсутствуют.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53, 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. 

Как было установлено судом, и подтверждается материалами дела, истец на учете нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма не состоит, в установленном законом порядке малоимущим не признавался.

Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем, в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области о возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 53,6 кв.м. на территории с. Первомайское Первомайского района Томской области, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский Областной суд через Первомайский районный суд Томской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Литвинович С.Н.

На момент размещения не вступило в силу.