Дело № 2-1598/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.07.2017 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кротова А.В.,

при секретаре судебного заседания Голициной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

представителя ответчика государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказа незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района», просил признать незаконными приказ Министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении им звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить истцу звание «Ветеран труда», выдав удостоверение.

Требования мотивированы следующим. 

* г. истец награжден нагрудным знаком «За отличие в службе 2 степени», на основании приказа командира войсковой части *. Приказом Министерства социального развития Саратовской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что данная награда не может рассматриваться в качестве ведомственной награды, так как является формой поощрения в период прохождения военной службы. Истец с данным выводом не согласен, поскольку по мнению истца нагрудный знак, которым награжден истец является знаком за отличие в службе, награждение которым производилось от имени МВД, и входит в перечень наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда»

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 полностью поддержали доводы изложенные в иске и просили его удовлетворить.

Представитель ответчика – Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» - ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Ответчик Министерство социального развития Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку данная награда не может рассматриваться в качестве ведомственной награды, так как является формой поощрения в период прохождения военной службы.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующее.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. 

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями статьи 3 указанного выше Закона Саратовской области заявление лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа доводится до сведения заявителя и органа социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания в 5-дневный срок после его принятия.

На основании копии пенсионного удостоверения ФИО1 (л.д. № 12), является пенсионером по старости.

Из архивной справки (л.д.10) следует, что ФИО1 на основании приказа №* от * года награжден нагрудным знаком «За отличие в службе», что подтверждается копией удостоверения о награждении (л.д. 55).

Из копии приказа Министерства социального развития Саратовской области, (л.д. № 24) следует, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что награда не является ведомственным знаком. 

Согласно статье 1 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания " Ветеран труда" в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание " Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Саратовской области (в редакции, действующей с 16.08.2016 года), лица, претендующие на присвоение звания " Ветеран труда» подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками : тличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

1)трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 15 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Приказом МВД СССР № 45-1970 утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

Награждение ФИО1 знаком «За отличие в службе» 2 степени произведено в период действия указанного Положения.

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак внутренних войск МВД СССР «За отличие в службе» 1 и 2 степени утверждается для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР.

Этим знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность.

Положением определен порядок награждения военнослужащих нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

Так, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени производится приказом начальника внутренних войск МВД СССР, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени производится приказом командиров соединений.

Таким образом, Положением определен перечень органов и лиц, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия.

Как следует из письменных ответов на запрос суда, командир соединения на дату вручения ФИО1 нагрудного знака «За отличие в службе» 2 степени относился к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовал от имени МВД СССР и в его интересах, что следует из текста самого положения о нагрудном знаке, так как и знак 1 и знак 2 степени относятся к знакам отличия Министерства внутренних дел, а поэтому заявленные истцами требования подлежат удовлетворению в указанной части.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Саратовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» от 26.06.2006 года N 67-ЗСО звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, то есть Министерством социального развития Саратовской области.

Таким образом, исковые требования к Министерству социального развития Саратовской области подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований к ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» следует отказать.

Так же не подлежат удовлетворению требования истца об обязании государственного казенного учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» выдать удостоверение, поскольку, с заявлением о выдачи удостоверения ФИО1 не обращался в указанный орган. Его права не нарушены.

Согласно квитанции об оплате (л.д. 3), истцом за подачу иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика Министерства социального развития Саратовской области в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» о признании приказов незаконными, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать приказ Министерства социального развития Саратовской области от * года № * незаконным в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1. 

Взыскать с Министерства социального развития Саратовской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в оставшейся части отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов