Дело № 2а-53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» июня 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием: 

представителя административного истца, помощника прокурора Лесного района Иванюка Е.А.,

представителя административного ответчика, администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о признания бездействия незаконными и возложении обязанности принять меры к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о признания бездействия незаконными и возложении обязанности принять меры к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации Лесного сельского поселения.Установлено, что администрацией Лесного сельского поселения с января 2017 по март 2017 года приняты нормативно-правовые акты (Постановления №2 от 11.01.2017, № 6 от 06.02.2017, №7 от 06.02.2017, №8 от 06.02.2017, №9 от 06.02.2017, №11 от 21.02.2017, № 12 от 28.02.2017, №16 от 29.03.2017). В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов определена в качестве одной из мер профилактики коррупции. В силу ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона, к числу субъектов, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, федеральным законодателем также указываются органы, организации их должностные лица, которые проводят такую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. На основании ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Таким образом, проведение антикоррупционной экспертизы позволяет контролировать содержание нормативных правовых актов не только на стадии их подготовки (проекта), но и в период их действительного применения. Не проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов (и их проектов) является прямым нарушением закона. Установлено, что постановлением администрации Лесного сельского поселения №30/1 от 19.05.2011 года утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, с изменениями от 11.01.2013 №4, от 24.04.2015 №18). Невыполнение требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрацией Лесного сельского поселения нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.Бездействие органов местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов может повлечь за собой наличии в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, тем самым нарушаются права и свободы человека и гражданина. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 11.01.2017 г. по 29.03.2017 г. и обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, принятых в период с 11.01.2017 г. по 29.03.2017 г. (Постановления №2 от 11.01.2017 г., № 6 от 06.02.2017 г., №7 от 06.02.2017 г., №8 от 06.02.2017 г., №9 от 06.02.2017 г., №11 от 21.02.2017 г., № 12 от28.02.2017 г., №16 от 29.03.2017 г.) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лесного района Тверской области Иванюк Е.А. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, считает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Постановлением администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области поселения №30/1 от 19.05.2011 года утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, с изменениями от 11.01.2013 г. №4, от 24.04.2015 г. №18) (далее Правил);в пункте 2.1 Правил указано, что антикоррупционной экспертизе в обязательном порядке подлежат правовые акты, регулирующие отношения в сферах защиты прав и свобод человека и гражданина, расходования бюджетных средств, в том числе оказания финансовой поддержки, предоставления льгот, бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, управления муниципальной собственностью и размещения муниципального заказа, осуществления контрольных, разрешительных и регистрационных полномочий, муниципальной службы; как указано в пункте 2.4 Правил проект муниципального нормативного правового акта направляется в юридический отдел администрации разработавшим его органом, организацией, должностным лицом, юридический отдел администрации в течение 5 рабочих дней с момента поступления проекта муниципального нормативного правового акта проводит антикоррупционную экспертизу; в пункте 2.7 указано, что по результатам проведенияантикоррупционной экспертизы юридический отдел готовит письменное экспертное заключение о результатах антикоррупционной экспертизы. 

Согласно информации и.о. главы администрации Лесного сельского поселения от 15.06.2017 года №918 в 2017 году антикоррупционные экспертизы нормативно-правовых актов не проводились. 

Судом исследованы: реестр муниципальных правовых актов, принятых администрацией Лесного сельского поселения в период с 11.01.2017 года по 29.03.2017 года. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) правовую основу противодействия коррупции, наряду с Конституцией Российской Федерации, в частности, составляют и муниципальные правовые акты.

Одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов (ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предусмотрена обязанность проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), в том числе органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов (проектов муниципальных правовых актов) в соответствии с п. 2.1 Правил администрацией муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области, в период с 11 января 2017 года по 29 марта 2017 года не проводилась, суд соглашается с доводами прокурора о том, что бездействие органов местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов (и их проектов) может повлечь наличие в нормативных правовых актах и в их проектах коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Поскольку, бездействием органа местного самоуправления по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (проектов муниципальных правовых актов) созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод, а прокурор может обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 39 КАС РФ, административное исковое заявление прокурора Лесного района о признании незаконным бездействия администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о признания бездействия незаконными и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 187 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 11.01.2017 г. по 29.03.2017 г.. 

Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, принятых в период с 11.01.2017 г. по 29.03.2017 г. (Постановления №2 от 11.01.2017 г., № 6 от 06.02.2017 г., №7 от 06.02.2017 г., №8 от 06.02.2017 г., №9 от 06.02.2017 г., №11 от 21.02.2017 г., № 12 от 28.02.2017 г., №16 от 29.03.2017 г.) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 26июня 2017 года.