Дело № 2-14/2024

УИД- 75RS0№-97

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2024 года 

<

адрес>

Красночикойский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А.

при секретаре Быковой Ю.И.,

с участием помощника прокурора Красночикойского района Забайкальского края Стрелкова Е.Н.,

представителя ответчика Администрации муниципального района «

<

адрес>» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «

<

адрес>», Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению услугами универсальной связи жителей села 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя следующим. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории населенного пункта 

<

адрес>, которое является межселенной территорией муниципального района «

<

адрес>», не обеспечено получение населением доступа к услугам универсальной телефонной связи, жители села лишены возможности вызова экстренных оперативных служб. Таксофон, ранее обслуживаемый оператором телефонной связи ПАО «Ростелеком», не функционирует. Таким образом, жители 

<

адрес> не обеспечены доступом к услугам связи, в том числе сотовой, возможностью использования средств сети «Интернет». Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, просил возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность по созданию условий для обеспечения жителей 

<

адрес> муниципального района «

<

адрес>» услугами связи.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность по направлению в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявки об обеспечении жителей 

<

адрес> услугами телефонной связи. Принять отказ от исковых требований к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению услугами универсальной связи жителей села 

<

адрес>.

Определением судьи Красночикойского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Красночикойского района от исковых требований к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению услугами универсальной связи жителей села 

<

адрес>, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Стрелков Е.Н. поддержал исковые требования с учетом уточнений по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить требования прокурора, считать их исполненными. 

Представитель ответчика Администрации муниципального района «

<

адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании по уточненным исковым требованиям прокурора не возражала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрация в лице главы муниципального района «

<

адрес>» обратилась в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с заявкой об обеспечении жителей 

<

адрес> услугами телефонной связи, по результатам рассмотрения которой Минцифры России сообщило, что в настоящий момент в соответствии с письмом ПАО «Ростелеком» проводится анализ списка населенных пунктов, из которых возможна организация переноса спутникового таксофона универсальных услуг связи в 

<

адрес>. 

Третьи лица, Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи 

<

адрес>, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще.

ПАО «Ростелеком» привлеченное судом в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований своего представителя в суд не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в представленном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указали, что между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком» заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи №. Согласно данному договору 

<

адрес> не включено в перечень населенных пунктов, в которых должны быть установлены средства коллективного доступа и точки доступа. Ссылаясь на положения ст.57 Федерального закона «О связи» истец полагает, что в 

<

адрес> должен быть установлен таксофон для оказания услуг телефонной связи. Данный вывод основан на неправильном понимании приведенной нормы права. В статье 57 Закона о связи речь идет о каждом поселении, а не о каждом населенном пункте. 

<

адрес> не является самостоятельным поселением и не входит в состав какого-либо поселения. В случае, если бы 

<

адрес> входило в состав какого-либо поселения также не означает, что там был бы установлен таксофон, так как согласно требованиям ст.57 Закона о связи не менее одного средства коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи должно быть установлено в поселении, то есть таксофон может быть установлен в другом населенном пункте, входящим в данное поселение. При этом перечень населенных пунктов для установки таксофонов (исходя из принципа не менее одного на поселение) определяется по согласованию между Минцифры России и уполномоченными органами власти региона, в данном случае 

<

адрес>, которые сами определяют целесообразность и необходимость установки таксофонов в тех или иных населенных пунктах, исходя из интересов наибольшего количества местных жителей. Таким образом, действующее законодательство не содержит требований об установке таксофонов и оказании универсальных услуг связи в каждом населенном пункте РФ. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В целях развития связи в населенных пунктах, располагающихся в труднодоступной местности или с малой численностью жителей, государством гарантировано оказание универсальных услуг связи в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона «О связи» к универсальным услугам связи относятся: услуги телефонной связи, оказываемые с использованием средств коллективного доступа (таксофонов. многофункциональных устройств. информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств); услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оказываемые с использованием точек доступа; услуги подвижной радиотелефонной связи, оказываемые с использованием точек доступа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Федеральный закон «О связи» в каждом поселении должно быть установлено не менее чем одно средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам, а также по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и органом местного самоуправления с функцией оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

В рамках исполнения указанного требования в 

<

адрес> установлен таксофон универсального обслуживания, с которого можно осуществлять вызовы в экстренные оперативные службы ( 01, 02, 03, 04, 112), совершать звонки на единый номер системы здравоохранения 122.

Пунктом 4 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи», установлено, что оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальных услуг связи к таксофонам.

Согласно пункту 2.1.4 договора об оказании универсальных услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному между Минцифры России и ПАО «Рослелеком» оператор (которым является ПАО «Ростелеком») обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.2 - 2.2.1 договора ПАО «Ростелеком» вправе использовать линии, средства и сооружения связи, предназначенные для оказания универсальных услуг связи, в иных целях, только если такое использование не ограничивает права пользователей универсальных услуг связи и не снижает доступности этих услуг.

Финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется ПАО «Ростелеком» из резерва универсального обслуживания в размере, установленном договором.

С учетом ограниченности средств резерва универсального обслуживания поддерживается необходимый баланс универсальных услуг связи, исходя из востребованности универсальных услуг связи в населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О связи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 14-16 и статьей 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа и внутригородского района относится создание условий для обеспечения жителей поселений услугами связи.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверкой установлено, что на территории 

<

адрес>, которое является межселенной территорией муниципального района «

<

адрес>» полномочия органов местного самоуправления осуществляет администрация муниципального района «

<

адрес>». По представленной информации, на территории 

<

адрес> имеется 6 объектов индивидуального жилищного строения, в которых проживает 10 человек. Вместе с тем, доступ к услугам телефонной связи жители поселения не имеют.

По информации администрации муниципального района «

<

адрес>» единственным видом связи с населенным пунктом 

<

адрес> является установленный таксофон, ранее обслуживаемый оператором телефонной связи ПАО «Ростелеком», который в настоящее время вышел из строя и за отсутствием трафика демонтирован. Таким образом, жители 

<

адрес> не обеспечены доступом к услугам связи, в том числе сотовой, возможностью использования средств сети «Интернет». Данный факт создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку не имеется возможности вызова экстренных оперативных служб.

Из писем Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы муниципального района «

<

адрес>» следует, что соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» в рамках реализации федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Минцифры России проводит оптимизацию оказания универсальных услуг связи за счет сокращения количества таксофонов, трафик по которым составлял менее одной минуты в месяц. В 

<

адрес> длительность разговоров с таксофона универсального обслуживания за 2021-2022 год нулевая. В настоящее время с таксофона универсального обслуживания, расположенного по адресу: 

<

адрес> можно осуществлять вызовы в экстренные оперативные службы (01, 02, 03, 04, 112), совершать звонки на единый номер системы здравоохранения 122. Согласно п. 13.10.1 положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 20 мая 2019 № 198 в области связи, Министерство содействует организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. Приобретать и устанавливать IP-телефонию не входит в полномочия Министерства. Также в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления, в Российской Федерации» и Федеральным законом Российской Федерации от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании вышеизложенного Министерство предлагает обратиться к спутниковому оператору связи АО «РТКомм.РУ», а также оценить возможность в 2023-2024 гг. привлечения собственных средств и внебюджетных источников на развитие инфраструктуры связи в малочисленных населенных пунктов (менее 100 человек) муниципального района «

<

адрес>».

ПАО «Ростелеком» в своем письме, поступившем в администрацию муниципального района «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что перечень населенных пунктов по 

<

адрес> на территории которых должны оказываться УУС телефонной связи с использованием таксофонов определен в приложении № к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между Минцифры России и ПАО «Рослелеком», населенный пункт 

<

адрес> не входит в перечень населенных пунктов, в которых должны быть установлены средства коллективного доступа для оказания универсальной услуги связи. ПАО «Ростелеком» не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальной услуги связи, а также самостоятельно принимать решения об изменении условий договора.

Поскольку жители 

<

адрес> не обеспечены доступом к услугам связи, суд приходит к выводу, что данный факт в отсутствие возможности вызова экстренных оперативных служб ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного крута лиц, в связи с чем находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Прокурор обращаясь в суд в интересах РФ и неопределенного круга лиц просил возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность по направлению в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявки об обеспечении жителей 

<

адрес> услугами телефонной связи.

Администрация муниципального района «

<

адрес>» во исполнение вышеуказанных требований прокурора ДД.ММ.ГГГГ обратилось к Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с просьбой об оказании содействия в следующем. В 

<

адрес>, в ста семидесяти километрах от ближайшего населенного пункта с круглогодичным сообщением (

<

адрес>), на межселенной территории расположено 

<

адрес>. Численность населения официально зарегистрированных 10 человек. Единственным видом связи с данным населенным пунктом был установленный таксофон Ростелеком. По имеющейся информации в связи с отсутствием трафика таксофон отключен от связи. Со слов жителей 

<

адрес> (по вопросу отсутствия трафика), когда сломался таксофон, они обращались с просьбой ремонта аппарата к специалистам Ростелекома, но в связи с труднодоступным проездом до села, специалистами Ростелекома было предложено подключение простого телефона к аппаратуре таксофона, что и было сделано. По этой причине, возможно, отсутствовал трафик через таксофон. В связи с отсутствием иного (альтернативного) вида связи и отсутствия круглогодичного сообщения с селом 

<

адрес>, Администрация муниципального района «

<

адрес>» просит восстановить данный вид связи (таксофон) или помочь с приобретением и установкой другого оборудования связи.

Минцифры России, рассмотрев обращение администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ДД.ММ.ГГГГ №№, что в соответствии с пп. 3.3-3.5 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи от ДД.ММ.ГГГГ № № изменение адреса установки средств коллективного доступа, в том числе таксофонов, производится путем согласования и заключения соглашения по соответствующей форме между субъектом Российской Федерации и оператором универсального обслуживания без участия Минцифры России. В соответствии с письмом ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ №) в настоящий момент проводится анализ списка населенных пунктов, из которых возможна организация переноса спутникового таксофона универсальных услуг связи в д. 

<

адрес>.

Таким образом, исковые требования прокурора являются исполненными.

В силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красночикойского района Забайкальского края удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» направить в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявку об обеспечении жителей села 

<

адрес> услугами универсальной связи. 

Решение суда в указанной части исковых требований считать исполненным. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.А. Виноградова