Дело № 2-9079/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Саратов 

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием старшего помощника прокурора Ксенофонтовой О.Ю., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах ФИО5 ФИО10 к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании незаконным действий по приостановлению выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет на иждивенцев, понуждении возобновить указанную выплату, выплате задолженности,

установил:

Заместитель прокурора Саратовской области в интересах ФИО1 к ГУ МВД РФ по Саратовской области обратился в суд с иском о признании незаконным действий по приостановлению выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет на иждивенцев, понуждении возобновить указанную выплату, выплате задолженности. В обосновании требований указано, что прокуратурой области была проведена проверка соблюдения должностными лицами отдела пенсионного обслуживания центра пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области (далее - ОПО ЦФО) требований законодательства о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел. При проверке было выявлено ряд нарушений, в том числе и в отношении ФИО1

В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон №4468-1) к лицам, на которых распространяется действие настоящего закона, в том числе относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и их семьи. Согласно части 2 пункта «б» статьи 17 Закона №4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, начисляется следующая надбавка: неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в «а», «б» и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации определен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.2005 № 418. Для назначения сотрудникам полиции пенсии за выслугу лет кадровыми подразделениями в пенсионные службы представляются заявление о назначении пенсии (приложение N 1); справка соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих состав семьи и степень родства (при назначении надбавки на иждивенцев); справка из органов социальной защиты населения, ПФ России о неполучении пенсии по линии этих органов, либо прекращении ее выплаты (при необходимости) (п. 12.1). В связи с принятием 27.07.2010 Федерального закона № 170-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Законом № 4468-1 изменен порядок предоставления необходимых для назначения пенсий документов. Согласно статье 51 Закона № 4468-1 сотрудник полиции при подаче заявления о назначении пенсии вправе не представлять необходимые для назначения пенсии документы, за исключением случаев, если документы включены в перечень документов, определенных статьей 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В этих случаях пенсионный орган самостоятельно запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства должностные лица ОПО ЦФО при назначении пенсий, надбавок на иждивенцев требуют от заявителей справок из управлений Пенсионного фонда РФ по месту жительства предоставления справкой, что родители и дети пенсию по линии Пенсионного фонда России не получают и выписки из лицевого счета по сведениям о страховых взносах (форма СЗИ-6), а из налоговых инспекций - справок, что пенсионер в качестве предпринимателя не зарегистрирован. При этом бывших сотрудников системы министерства внутренних дел обязывают под роспись представлять ежегодно указанные документы в ОПО ЦФО, а в случае их непредставления прекращают им выплаты. Однако ни Законом № 4468-1, ни Инструкций не предусмотрено приостановление или прекращение выплаты надбавки к пенсии в случае непредставления гражданином таких документов.

Кроме того, пенсионным законодательством на граждан не возложена обязанность в ежегодном их предоставлении. Статьей 56 Закона № 4468-1 определена только ответственность лица за предоставление им недостоверных сведений. Так, истец 24 ноября 2015 года обратился в ОПО ЦФО с заявлением об установлении надбавки к пенсии за выслугу лет, в котором указал, что с 2015 года по настоящее время не работает и имеет на иждивении двух нетрудоспособных членов семьи (несовершеннолетних детей) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. К заявлению им приложены документы о составе семьи, копия трудовой книжки, а также справки из пенсионного фонда, налоговой инспекции. ФИО1 также под роспись обязали ежегодно представлять в отдел пенсионного обеспечения выписку со своего лицевого счета, выданную территориальным органом Пенсионного фонда РФ (формы СЗИ-5). При этом, выплата указанной надбавки ему установлена только с момента его обращения с указанным заявлением, то есть с 24 ноября 2015 года, а не с даты увольнении в связи с выходом на пенсию по выслуге лет – 16 июня 2015 года. В связи с чем, он вынужден повторно обратиться с заявлением о выплате ему с 24 июня 2015 года задолженности установленной надбавки за иждивенцев. Однако в сентябре 2016 года выплаты на иждивенцев прекратились. В ОПО ЦФО ему пояснили, что выплата надбавок за иждивенцев приостановлена, в связи с непредставлением пакета документов, указанных в заявлении от 24.11.2015, в частности сведения из территориальных ПФР России и ИФНС. На настоящий момент не производит ФИО1 выплату на иждивенцев, чем нарушаются права несовершеннолетних детей. Законных оснований для приостановления выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет ФИО1 у ОПО ЦФО не имеется. 

В соответствии с подпунктом 4.9. пункта 4 Инструкции работа по пенсионному обеспечению включает в себя взаимодействие по вопросам пенсионной работы и предоставления мер социальной поддержки с военными комиссариатами, органами безопасности, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, органами социальной защиты населения.

При этом, ГУ ОПФ РФ по Саратовской области на запрос ЦФО ОПО со ссылкой на Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» разъяснено, что запрашиваемые сведения о застрахованных лицах, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах и составляющие их пенсионные права, относятся к категории персональных данных и не предполагают передачу их третьим лицам без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Иными словами, такие сведения будут предоставлены по запросу ОПОЦФО при подтверждении согласия пенсионера на обработку его персональных данных

Заявление-согласие ФИО1 на обработку персональных данных имеется в его пенсионном деле. Таким образом, приостановление выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет ФИО1 незаконно, в связи с чем, прокурор обратился в суд за защитой нарушенного права ФИО1

Старший помощник прокурора Ксенофонтова О.Ю. и истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме, дав объяснения, аналогичные описательной части решения. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. При этом, пояснила, что в распоряжении ответчика отсутствует возможность самостоятельной проверки данных пенсионеров на предмет осуществления ими трудовой деятельности. Уполномоченным органом, обладающим сведениями о застрахованных лицах, содержащимися в индивидуальных лицевых счетах, является ОПФ по Саратовской области. Какого либо регламента, регулирующего порядок взаимодействия между двумя ведомствами, в настоящее время не существует. На запрос ответчика о предоставлении сведений о трудовой деятельности истца, ОПФ РФ по Саратовской области ответило отказом, поскольку ГУ МВД РФ по Саратовской области не представило заявление- согласие ФИО1 на обработку его персональных данных. Иных вариантов получения указанных сведений у ответчика не имелось, согласие на обработку персональных данных другими ведомствами ФИО1 не давалась.

Представители третьих лиц ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что порядок предоставления информации регламентирован Федеральными законами от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В соответствии с п.1 4.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу, является его персональными данными. Согласно статье 4 этого же закона сведения о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда РФ, используются исключительно для целей пенсионного обеспечения, в том числе для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», которым регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, сведения о застрахованных лицах, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах и составляющие их пенсионные права, относятся к категории персональных данных и не предполагают передачу их третьим лицам без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Не допускается обработка персональных данных, не совместимая с целями оператора данных. Пенсионный фонд Российской Федерации, как оператор персональных данных, и его территориальные органы обязаны строго соблюдать требования закона, за нарушение которого виновные лица несут предусмотренную законодательством ответственность. Учитывая, что запрашиваемые ГУ МВД России по Саратовской области сведения о застрахованном лице ФИО1 относятся к категории персональных данных и к запросу ГУ МВД России по Саратовской области от 20.12.2016 № 20-5848 заявление - согласие застрахованного лица ФИО1 на передачу оператором - территориальным органом Пенсионного фонда РФ его персональных данных третьим лицам к запросу приложено не было, законных оснований для предоставления Отделением ПФР по Саратовской области в адрес ответчика запрашиваемой информации не имелось. Наряду с этим, Отделением были разъяснены ГУ МВД России по Саратовской области иные возможные способы получения запрашиваемых сведений, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Имеющееся в материалах настоящего гражданского дела заявление - согласие субъекта персональных данных на их передачу третьим лицам, предоставляет право на указанные полномочия оператору - ГУ МВД России по Саратовской области, к структуре которого территориальный орган Пенсионного фонда РФ не относится и, соответственно, указанным правомочием орган ПФР не наделяет.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон №4468-1) к лицам, на которых распространяется действие настоящего закона, в том числе относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и их семьи.

Согласно части 2 пункта «б» статьи 17 Закона №4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, начисляется следующая надбавка: неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в «а», «б» и «г» части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации определен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.2005 № 418. Для назначения сотрудникам полиции пенсии за выслугу лет кадровыми подразделениями в пенсионные службы представляются заявление о назначении пенсии (приложение N 1); справка соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих состав семьи и степень родства (при назначении надбавки на иждивенцев); справка из органов социальной защиты населения, ПФ России о неполучении пенсии по линии этих органов, либо прекращении ее выплаты (при необходимости) (п. 12.1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (п. 2); под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3); распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц (п. 5).

Для сведений о застрахованных лицах и пенсионерах, которыми располагают органы Пенсионного фонда РФ, предусмотрен статус информации ограниченного доступа, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности (ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. ст. 3, 7, 9 и 24 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», п.8 ст.6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 02.09.2009 № 194п «Об утверждении Перечня сведений ограниченного доступа, не содержащих государственной тайны»). Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, собираемые Пенсионным фондом Российской Федерации, относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности.

В судебном заседании установлено и это не оспаривалось сторонами, что с 16 июня 2015 года ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет (л.д.25). При этом, от него было отобрано заявление-согласие на обработку персональных данных (л.д. 26). У истца имеется два несовершеннолетних ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 19-20).

24 ноября 2015 года ФИО1 было подано заявление о назначении надбавки к пенсии на иждивенцев, в котором был задекларирован факт неосуществления им трудовой деятельности. Кроме того, ФИО1 обязался в случае наступления обстоятельств, влекущих прекращение выплаты вышеуказанной надбавки, в пятидневный срок сообщить о них в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области (л.д.10).

Вместе с тем, выплата указанной надбавки с сентября 2016 года была прекращена, поскольку истцом в распоряжение ответчика не было предоставлено документов, подтверждающих тот факт, что он не работает. 

Ответчиком был направлен запрос в ОПФ РФ по Саратовской области с целью установления факта осуществления ФИО1 трудовой деятельности, в ответ на которое был получен отказ, поскольку не было предоставлено согласие истца на обработку его персональных данных соответствующим оператором. 

Учитывая, что в судебное заседания были представлены достаточные доказательства, позволяющие установить факт того, что ФИО1 не утрачено право на получении надбавки к пенсии за иждивенцев, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возобновлении выплаты указанной надбавки с 01 сентября 2016 года подлежат удовлетворению. При этом, суд признает дублирующим требование о взыскании с ответчика задолженности по надбавке к пенсии за выслугу лет, поскольку возобновление ее выплаты нивелирует задолженность. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованием о признании незаконным действий ответчика в части приостановления выплаты ФИО1 надбавки к пенсии за выслугу лет, поскольку нормативными актами не урегулирован вопрос ведомственного взаимодействия, в связи с чем, у ответчика отсутствовала необходимость об истребовании у ФИО1 заявления-согласия на обработку персональных данных иными органами исполнительной власти. 

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление прокурора Саратовской области в интересах ФИО5 ФИО11 к ГУ МВД РФ по Саратовской области о признании незаконным действий по приостановлению выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет на иждивенцев, понуждении возобновить указанную выплату, выплате задолженности удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД по Саратовской области возобновить ФИО1 выплату надбавки к пенсии за выслугу лет на иждивенцев с 01 сентября 2016 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья