55RS0003-01-2020-003832-34

2-2658/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 25 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савчук А.Л.,

при секретаре Матущенко А.А.,

с участием помощника судьи Вилкс Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту жилищной политики администрации города Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Омска к департаменту жилищной политики администрации города Омска с названным иском, в обоснование исковых требований указала, что с 16.01.2008 проживает и имеет регистрацию в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> на основании договора социального найма, заключенного 28.11.2007. С целью реализации своего права на приобретение в собственность занимаемого жилого помещения в порядке приватизации истец обратилась к ответчику с заявлением. По результатам рассмотрения обращения, ФИО1 получила отказать, со ссылкой на то, что Омская квартирно-эксплуатационная часть не имела правовых оснований для распределения указанного жилого помещения, а договор социального найма является ничтожным. Просит признать за ней право пользования жилым помещением, по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма и возложить на ответчика обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма на указанную квартиру.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, суду пояснил, что договор социального найма был заключен с супругом ФИО1, который в настоящее время снят с регистрационного учета. С истцом договор не перезаключался и не был признан ничтожным. ФИО1 продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, нести бремя содержания.

Ответчик департамент жилищной политики администрации города Омска при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве исковые требования не признал, полагая, что договор социального найма № от 28.11.2007 является ничтожным, так как в период его заключения в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ Омская КЭЧ не имела правовых оснований для распределения указанного жилого помещения. Решения о предоставлении истцу либо ФИО3 жилого помещения органом местного самоуправления г. Омска не принималось. Также считает, что возможное право на жилое помещение является производным от разрешения вопроса о признании определенного права на жилое помещение за ФИО3 и должны быть рассмотрены в совокупности.

Третье лицо ФИО4 будучи извещен о дате и времени судебного заседания в суд не явился, представил письменные пояснения по делу, в которых против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражал.

Изучив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления (ч. ч. 1, 2 ст. 40). 

Соответственно, правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда - исходя из конституционных целей социальной политики Российской Федерации, обусловленных признанием высшей ценностью человека, его прав и свобод, которыми определяются смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации), - должно осуществляться таким образом, чтобы гарантировать гражданам соблюдение конституционного права граждан на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

На основании ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно ст. ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда заключался на основании ордера между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма, поскольку жилое помещение было предоставлено ее супругу в установленном законом порядке, она по настоящее время зарегистрирована, проживает в квартире и несет все расходы по содержанию и обслуживанию жилья. Другого жилого помещения в собственности ФИО1 не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу положений ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статья 49 ЖК РФ определяет, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, но и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (части 2, 3 названной статьи).

В силу ч. 4 названной статьи категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с приведенной нормой право на получение жилого помещения по договору социального найма закреплено за категориями граждан, указанных не только в Жилищном кодексе Российской Федерации, но и в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации.

При этом для граждан, вселенных в жилые помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 1.03.2005, оформление в письменной форме договоров социального найма жилого помещения по факту уже сложившихся правоотношений по пользованию жилыми помещениями на условиях договора социального найма, не является обязательным и носит исключительно заявительный характер.

Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 проходил службу в вооруженных сила РФ, первый контракт заключен с 24.12.1999.

11.03.2004 ФИО3 обратился с рапортом о включении его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек: он, его супруга ФИО1 и сын ФИО5

22.03.2004 ФИО3 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек, военнослужащий, его супруга ФИО1 и сын ФИО5

На момент постановки на учет С-вы проживали в служебном жилом помещении расположенном по адресу: г

<

адрес>, общей площадью 20,6 кв.м., жилой 11,3 кв.м.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии управления в/ч № от 01.04.2005, утвержденному командиром войсковой части № 16.04.2005, принято решение о распределении двухкомнатной квартиры площадью 27,1/49,1 кв.м. по адресу: г.Омск, п. 

<

адрес> сержанту контрактной службы ФИО3, который состоит первым в льготной очереди на получение жилья 

<

данные изъяты>. Документы, подтверждающие инвалидность ребенка представлены в полном объеме. Квартира освобождена в связи с выездом старшего прапорщика ФИО6, получившего государственный жилищный сертификат в январе 2005 года.

12.05.2006 ФИО3 снят с учета в связи с получением жилья, обеспечен постоянной жилой площадью по адресу: 

<

адрес>

Список распределения жилой площади по войсковой части № в отношении названной квартиры в соответствии с протоколом № 19 от 01.04.2005 согласован начальником Омской КЭЧ полковником ФИО7 23.11.2007 ( т. 1 л.д. 77).

28.11.2007 между Омской КЭЧ в лице начальника ФИО7 (наймодатель) действующего от имени собственника жилого помещения РФ на основании Указа Президента РФ от 16.08.2004 №1082 и доверенности № от 03.04.2007, выданной Командующим войсками Сибирского военного округа генералом армии ФИО8, и ФИО3 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, по условия которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из двух комнат, общей площадью 49,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются жена ФИО1, сын ФИО5 (л.д. 6-8).

Пункт III договора предусматривает возможность пользоваться имуществом многоквартирного дома, вселить в установленном законодательством РФ порядке в занимаемое жилое помещение иных лиц, разрешить проживание временных жильцов, сдавать жилое помещение в поднаем, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения (подп. а), сохранить права на жилое помещение при временном отсутствии его членов семьи (подп. б).

Согласно поквартальной карточке (л.д. 9) в указанную квартиру были вселены члены семьи нанимателя - ФИО1 (супруга) и ФИО5 (сын).

Согласно копии лицевого счета по состоянию на 07.07.2020 в квартире по адресу: 

<

адрес> с 16.01.2008 до настоящего времени имеет регистрацию супруга нанимателя ФИО1, сам наниматель - ФИО3 и его сын ФИО5 сняты с регистрационного учета 06.03.2020 (л.д. 18).

Судом установлено, что решением Омского городского совета от 25.12.2003 № согласован перечень объектов Омской КЭЧ СибВО Министерства обороны РФ, передаваемых в муниципальную собственность города Омска. В данном перечне имеется жилой дом по адресу: 

<

адрес> (инв. № 388).

Квартира №, по адресу: город 

<

адрес>, входила в состав федеральной собственности объектов Омской квартирно-эксплуатационной части Сибирского военного округа, впоследствии на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 №-р квартира передана в муниципальную собственность г. Омска.

20.02.2007 между Российской Федерацией, представляемой ТУ Росимущества по Омской области, в лице и.о. руководителя ФИО9, и балансодержателем Омской КЭЧ Сибирского военного округа, в лице начальника ФИО7 (передающая сторона) и департаментом недвижимости администрации г. Омска в лице директора департамента, первого заместителя мэра г. Омска Гамбурга Ю.В., во исполнение решения Омского городского совета от 25.12.2003 № №, распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 № 1096-р подписан акт приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность города Омска, согласно которому в муниципальную собственность в числе прочего имущества была передана квартира 

<

адрес>

В настоящее время жилое помещение - квартира № расположенная по адресу: город 

<

адрес>, включена в реестр муниципального имущества города Омска, вид права собственность. Право муниципальной собственности возникло на основании решения Омского городского совета от 25.12.2003 № 127 в соответствии с перечнем объектов Омской КЭЧ СибВО Министерства обороны РФ, передаваемых в муниципальную собственность (т. 1 л.д. 169). Право муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области в установленном законом порядке не зарегистрировано, что следуте из выписки из ЕГРН (т. 1 л.д. 66).

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Федеральный закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.

То обстоятельство, что реализация прав военнослужащих на жилье относится к государственным полномочиям и осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, не исключает возможности предоставления таким военнослужащим жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма на основании пункта 5 статьи 15 указанного Закона.

Таким образом, законодатель установил право военных организаций на повторное заселение жилых помещений военнослужащими, независимо от того, к государственному или муниципальному жилищному фонду относятся эти помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 25.12.2003 № 453-О, от 22.04.2004 № 170-О, не было установлено противоречий между положениями п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и конституционными правами органа местного самоуправления на самостоятельное управление муниципальной собственностью.

Конституционный Суд РФ в названных определениях пришел к выводу, что предусмотренное в п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» фактическое ограничение права муниципалитета, как собственника соответствующего жилого фонда, по распоряжению своим имуществом, не противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения права собственности федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом Конституционный суд РФ принял во внимание, что военная служба, по смыслу ст. 59 и 71 (пункт «т») Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Принимая во внимание, что за военными организациями сохраняется право на повторное заселение жилых помещений военнослужащими, указанные организации пользуются всеми правами, в том числе правом решения вопроса о распределении данных помещений.

Из материалов дела следует, что ранее в указанном жилом помещении по адресу: 

<

адрес> проживали ФИО6 и члены его семьи, сняты с регистрационного учета 01.09.2005. Ордер на вселение в данное жилое помещение был выдан ФИО6 КЭЧ Омского района Сибирского военного округа Министерства обороны СССР 07.04.1992.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии управления в/ч № от 01.04.2005, утвержденному командиром войсковой части № 16.04.2005, решение о распределении квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> и предоставлению ее ФИО3 и членам его семьи принималось по причине ее освобождения в связи с выездом старшего прапорщика ФИО6, получившего государственный жилищный сертификат в январе 2005 года.

Из приведенного выше следует, что спорная квартира была повтор заселена уполномоченной военной организацией путем ее предоставления военнослужащему ФИО3, состоящему на учете нуждающихся в составе семьи из трех человек, после ее освобождения, военнослужащим ФИО6 и совместно проживающими с ним членами его семей, которым она была предоставлена в период нахождения в государственной собственности Российской Федерации на балансе Омской КЭЧ СибВО.

Таким образом, Омская КЭЧ распорядилась данным имуществом на законном основании, несмотря на то, что к моменту заключения договора социального найма от 28.11.2007 спорное жилое помещение было передано в муниципальный жилищный фонд.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ФИО3 и членов его семьи - супруги ФИО1 и сына ФИО5 возникло право пользования спорной квартирой на условиях социального найма.

Согласно ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном законом порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В п. 26 вышеуказанного Постановления Пленума указано на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 ГК РФ.

Таким образом, действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае выбытия прежнего.

Учитывая, что наниматель ФИО3 выехал из спорного жилого помещения в другое место жительства и снялся с регистрационного учета, у ФИО1 как члена его семьи возникло право требовать заключения с ней договора социального найма.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании права пользования спорной квартирой на условиях социального найма подлежат удовлетворению, поскольку спорная квартира предоставлена супругу истца в установленном законом порядке на основании договора социального найма, истец являясь членом семьи нанимателя постоянно проживает и зарегистрирована в спорном жилом помещении, фактически пользуются помещением на условиях социального найма, квартира не является служебной, находится в муниципальной собственности.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на департамент жилищной политики администрации г. Омска заключить с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г№, суд учитывает, что договор социального найма жилого помещения заключается уполномоченным органом по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно Положению о департаменте жилищной политики администрации г. Омска, утвержденному Решение Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105 одной из задач департамента является осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным жилищным фондом города Омска (п. 16). В соответствии с возложенными задачами департамент заключает договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска (п. 17).

Принимая во внимание, что ФИО1 обращалась к ответчику с целью заключения договора социального найма спорного жилого помещения, в заключении данного договора департаментом было оказано, при установленных по делу обстоятельствах суд полагает возможным возложить на департамент жилищной политики администрации г. Омска обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользование жилым помещением, расположенным по адресу

<

адрес> на условиях социального найма.

Возложить на департамент жилищной политики администрации города Омска обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Л. Савчук

Мотивированный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.

Судья А.Л. Савчук