Дело №2-527/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года г. Лесной Свердловской области

Городской суд г. Лесного Свердловской области в составе:

Председательствующего Савкиной Н.Н.

при секретаре Русиной О.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора ЗАТО г.Лесной Баженовой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Техническое обслуживание и домоуправление» о понуждении к совершению действий, об обязании разработать и утвердить норматив допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и оформить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Лесной, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой ЗАТО г.Лесной проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства МУП «Техническое обслуживание и домоуправление» (далее - МУП «Технодом»), в ходе которой установлено что МУП «Технодом» является водопользователем - осуществляет сброс сточных вод в водные объекты. На балансе МУП «Технодом» находится 6 выпусков сточных вод в следующие водные объекты: река Тура, река Большая Именная, река Выя, река Мельничная. Вместе с тем, согласно акту передачи № от ДД.ММ.ГГГГ выпуск № передан ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» в собственность городского округа «Город Лесной». Затем распоряжениями МКУ «Комитет по управлению имуществом администрацией городского округа «Город Лесной» №, 676 от ДД.ММ.ГГГГ на баланс МУП «Технодом» передан выпуск № - очистные сооружения биологической очистки п. Чащавита, водоприемник - река Выя. Указанный выпуск используется для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод после сооружений биологической очистки в реку Выя. МУП «Технодом» осуществляется пользование водным объектом - река Выя для сброса сточных вод без разрешительных документов: решения о предоставлении водного объекта в пользование, нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в составе сточных вод. Таким образом, установлено, что у МУП «Технодом» не имеется разработанных и утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, сброс загрязняющих веществ производится без специального разрешения. Таким образом, предприятие осуществляет сброс в водный объект неочищенных сточных вод, что влечет нарушение ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования природных ресурсов. Ссылаясь на ст. 23 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд возложить на МУП «Технодом» обязанности:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить документы, предусмотренные п.9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв.постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование - река Выя для выпуска №; 

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и предоставить в Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов на утверждение нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты - 

<

адрес> для выпуска №; 

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу документы, предусмотренные п.п. 18, 19, 20 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты - в 

<

адрес> для выпуска №.

Определением суда от 09.06.2018г. при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии с требованиями прокурора по иску к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц - Администрация ГО «Город Лесной», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также Нижнее-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Свердловской области. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ЗАТО 

<

адрес> Баженова Ю.С. исковые требования поддержала полностью, указав, что в ходе прокурорской проверки были установлены нарушения по четырем выпускам. По выпуску № до настоящего времени документы не оформлены и нормативы допустимых сбросов не утверждены, разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты не получены. Требуемые прокурором сроки для производства ответчиком соответствующих действий являются выполнимыми.

Представитель Муниципального унитарного предприятия «Техническое обслуживание « (далее МУП «Технодом») ФИО1, действующий по доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия 1 год) в судебное заседание не явился, направил заявление о согласии на рассмотрении дела в свое отсутствие, направил документы, затребованные судом, - Устав МУП «Технодом» с приложением о внесенных изменениях, свидетельство о регистрации предприятия в качестве юридического лица, отзыв на иск, в котором требования прокурора не оспариваются, но просят по пункту № исковых требований установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, так как необходимо подготовить большой объем документов (8 видов документов) с расчетами.

Представитель третьего лица Администрации ГО «Город Лесной» ФИО2, действующая по доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия 3 года) в судебное заседание не явилась, направлен отзыв на иск, в котором отмечено, что юридическим лицом-природопользователем при эксплуатации выпуска № является МУП «Технодом», которому указанный объект передан в хозяйственное ведение и который обязан принимать действия по содержанию данного имущества. Возражений по иску прокурора не представлено, направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены по электронной почте и заказным почтовым отправлением, возражений по иску не представлено, на участии в деле своего представителя не настаивают.

Представитель третьего лица Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены по электронной почте и заказным почтовым отправлением, возражений по иску не представлено, на участии в деле своего представителя не настаивают.

На основании ст.ст.115, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом (по электронной почте и почтовыми отправлениями), в том числе и размещением информации о дате и времени проведения судебного заседания в открытом доступе на сайте суда, и с согласия истца считает возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Огласив иск, заслушав представителя истца – помощника прокурора Баженову Ю.С., исследовав материалы дела и представленные отзывы на иск, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с положениями ч.1 ст.21 указанного закона предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно ст. 44 указанного Кодекса, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст.9 указанного Кодекса физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.2 п.2 ст.11 указанного Кодекса водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регламентирован положениями ст. 23 Водного кодекса РФ.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В соответствии со ст.3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.19 указанного закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 22, 23 указанного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации N 844 от 30.12.2006 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Подп. «б» п.2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлено, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Из материалов, представленных в дело, при проверке доводов истца судом установлено следующее.

Согласно акту передачи от ДД.ММ.ГГГГ № выпуск № передан ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» в собственность городского округа «Город Лесной», затем распоряжениями МКУ «Комитет по управлению имуществом» Администрации городского округа «Город Лесной» от ДД.ММ.ГГГГ №, 676 на баланс МУП «Технодом» передан выпуск № - очистные сооружения биологической очистки п. Чащавита, водоприемник - река Выя. 

Следовательно, указанный объект – выпуск № относится к системе сточных вод, являющей муниципальным имуществом, переданным в хозяйственное ведение МУП «Технодом».

МУП «Технодом» является юридическим лицом - природопользователем при эксплуатации выпуска № – очистные сооружения биологической очистки п.Чащавита, водоприемник – река Выя. Основным видом деятельности МУП «Технодом» являются: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (п.п. 2.2.1 Устава МУП «Технодом»), также к виду деятельности МУП «Технодом» относится «сбор и обработка сточных вод» (пункт 68 Выписки из единого реестра юридических лиц).

В связи с этим обязанность по подготовке и оформлению документов и их предоставлению в уполномоченные учреждения для последующей разработки и утверждению норматива допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и для оформления разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду, должна быть возложена на соответствующего субъекта - МУП «Технодом». 

Судом установлено, что по результатам прокурорской проверки и по настоящее время водопользование указанным водным объектом осуществляется ответчиком в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование с соблюдением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в составе сточных вод, обязанность по получению которых предусмотрена п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ.

Согласно ч.5 ст.30 Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» анализ отобранных проб сточной воды осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Водного Кодекса Российской Федерации реки отнесены к поверхностным водным объектам.

Нормами Водного Кодекса Российской Федерации (ч.1 ст.44, ст.35, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60) установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты утверждена Приказом Министра природных ресурсов РФ от 17.12.2007 N 333 (в ред. от 15.11.2016). Из пункта 12 указанной Методики величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются как для проектирующих, так и для действующих организаций - водопользователей. Нормативы могут быть разработаны как непосредственно организацией - водопользователем, так и по ее поручению проектирующей организацией, каких-либо исключений из указанного требования не предусмотрено.

Пункт 14.1 Методики содержит требования к составу проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, который должен содержать ситуационный план местности с привязкой к территории предприятия, план территории предприятия с указанием мест размещения очистных сооружений, их характеристики, сведения об эффективности очистки сбрасываемого стока, водохозяйственный баланс водопользователя, гидрологическую характеристику используемого водного объекта, а также иные сведения, в том числе расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный в соответствии с рассматриваемой методикой, и его результаты.

Пунктом 13 "Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09.01.2013 N 2, определено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

Таким образом, исходя из изложенных выше требований законодательства, отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов, препятствует надлежащему планированию и осуществлению водопользователем природоохранных мероприятий, не позволяет давать объективную оценку деятельности организации - водопользователя, связанной со сбросами сточных вод в водный объект, с точки зрения воздействия на окружающую природную среду. 

Учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения (в виде отсутствия необходимых документов по утверждению нормативов сброса загрязняющих веществ и соответствующего разрешения) не устранены по настоящее время, то эти нарушения могут служить условием причинения вреда используемому водному объекту, и тем самым повлечь нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на МУП «Технодом» обязанностей по водному объекту река Выя для выпуска №: - подготовить и направить документы в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование; - разработать и предоставить в Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов на утверждение нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект; - подготовить и направить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу документы, по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект; суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, доводов представителя истца, указанных в судебном заседании, и представителя ответчика, указанных в отзыве на иск, обеспечения соблюдения баланса интересов сторон и реальной исполнимости судебного решения в установленные сроки, суд считает обоснованными доводы стороны ответчика МУП «Технодом» о предоставлении срока исполнения по пункту № исковых требований (подготовить и направить документы в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование) до ДД.ММ.ГГГГ. По остальным двум требованиям прокурора сроки исполнения заявлены обоснованные с учетом времени, необходимого для подготовки и согласования документов, то есть по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты – до ДД.ММ.ГГГГ, по выдаче разрешения по сбросам веществ и микроорганизмов в водные объекты - до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, иск прокурора с учетом сроков исполнения обязательных действий подлежит удовлетворению частично.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями в защиту неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц. Заявленные требования относятся к требованиям неимущественного характера. При указанных обстоятельствах, с МУП «Технодом» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Техническое обслуживание и домоуправление» о понуждении к совершению действий, об обязании разработать и утвердить норматив допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и оформить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Техническое обслуживание и домоуправление» обязанность в в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить документы, предусмотренные п.9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование - река Выя для выпуска №. 

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Техническое обслуживание и домоуправление» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и предоставить в Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов на утверждение нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты - река Выя для выпуска №; 

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Техническое обслуживание и домоуправление» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу документы, предусмотренные п.п. 18, 19, 20 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты - река. Выя для выпуска №.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Техническое обслуживание и домоуправление» государственную пошлину в доход бюджета МО город Лесной в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца через городской суд г.Лесного Свердловской области со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

Председательствующий Н.Н.САВКИНА