Дело № 3а-13/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года Томский областной суд в составе

председательствующего Простомолотова О.В.

при секретаре Краус Д.В.

с участием прокурора Гутова С.С.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Пилар» ФИО1,

представителя административного ответчика Думы Первомайского района Томской области, заинтересованных лиц Администрации Первомайского района Томской области, Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района Томской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №3а-13/2025 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Пилар» о признании недействительным в части решения Думы Первомайского района Томской области № 366 от 29 декабря 2009 года «Об установлении ставок арендной платы за земельные участки на 2010 год» и решения № 372 от 26 октября 2023 года «Об утверждении ставок и размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, на 2024 год», 

установил:

решением Думы Первомайского района № 366 от 29 декабря 2009 года «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки на 2010 год» установлены согласно приложениям № 1 и № 2 ставки арендной платы для категорий арендаторов и видов разрешённого использования, в частности, для вида разрешенного использования – стационарные объекты связи, в том числе сотовой в размере 250 руб. за 1 кв.м. в год.

Указанное решение Думы Первомайского района опубликовано в газете Первомайского района Томской области «Заветы Ильича» № 7 (8482) от 23 января 2010года. 

Решением Думы Первомайского района Томской области № 372 от 26 октября 2023года «Об утверждении ставок и размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, на 2024 год» утверждены приложения № 1, № 2 и № 3, содержащие ставки арендной платы в отношении категорий арендаторов и видов разрешенного использования, в том числе, для объектов промышленности, транспорта и энергетики, стационарных объектов связи (в том числе сотовой), для земель населенных пунктов и земель, не являющихся землями населенных пунктов, в размере 571,21 руб. за 1 кв.м.

Указанное решение Думы Первомайского района опубликовано в газете Первомайского района Томской области «Заветы Ильича» № 85 (9888) от 1 ноября 2023года, а также на сайте муниципального образования (pmr.tomsk.ru).

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Пилар» обратилось в Томский областной суд с административным иском к Думе Первомайского района Томской области, просило признать недействующими решение Думы Первомайского района № 372 от 26 октября 2023 года «Об утверждении ставок и размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, на 2024 год» в части приложения № 1, пункта 2 приложения № 2 и пункта 28 приложения №2 в части установления ставки арендной платы 571,21 руб. за 1 кв.м в год для вида разрешенного использования стационарных объектов связи, в том числе сотовой (/__/).

В ходе судебного заседания административный истец также заявил требование о признании недействующим положения решения Думы Первомайского района № 366 от29декабря 2009 года «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки на 2010 год» в части установления ставки арендной платы за земельные участки для объектов связи, в том числе, сотовой в размере 250 руб. за 1 кв.м. в год. 

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Пилар» и муниципальным образованием «Первомайский район» 11 сентября 2023 года заключен договор аренды № 13-23-П в отношении земельного участка, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м. с видом разрешенного использования «связь» на срок до11 сентября 2033 года. 

Таким образом, истец является участником отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовым актами. 

Административный истец полагает вышеуказанные оспариваемые положения решений Думы Первомайского района не соответствующими нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, – постановлению Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 года «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», а кроме того, оспариваемые нормы противоречат принципу экономической обоснованности. 

Административный истец считает, что Думой Первомайского района Томской области при принятии оспариваемых решений не было осуществлено экономическое обоснование дифференциации ставок и коэффициентов к ставкам, не был проведен многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, позволяющих установить различную плату за землю, что не соответствует Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582. В связи с изложенным принятые административным ответчиком решения нарушают права ООО «Пилар» на установление экономически обоснованного размера арендной платы. 

Также административным истцом указано, что 27 декабря 2008 года решением Думы Первомайского района Томской области № 284 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки на 2009 год» утверждены базовые ставки арендной платы за земли, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район», государственная собственность на которые не разграничена. Так, базовая ставка для обслуживания и эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики составила 0,63 руб. за кв.м. В декабре 2009 года выделен новый вид разрешенного использования – «стационарные объекты связи, в том числе сотовой», и решением Думы Первомайского района Томской области от 29 декабря 2009 года № 366 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки на 2010 год» утверждена ставка арендной платы для данного вида использования в размере 250 руб. за кв.м. Впоследствии ставка в динамике индексировалась с учетом инфляции, что подтверждается решениями Думы Первомайского района от 28 декабря 2010 года № 24, от 27 декабря 2012 года № 196, от 26 декабря 2013 года № 273, от 30 апреля 2015 года №369, от 26 ноября 2015 года № 20, от 24 ноября 2016 года № 121, от 21 декабря 2017года № 231, от 27 декабря 2018 года № 343, от 26 декабря 2019 года № 433, от24декабря 2020 года № 45, от 28 октября 2021 года № 146, от 28 сентября 2022 года №244, от 26 октября 2023 года № 372, от 28 ноября 2024 года № 477 с пояснительными записками к проектам указанных решений.

Таким образом, ставка арендной платы за земельные участки под объекты связи установлена решением Думы Первомайского района от 29 декабря 2009 года № 366 в размере 250 руб. за кв.м., начиная с 01 января 2010 года, и в последующем индексировалась с учетом инфляции, в результате чего на 2024 год установлена ставка арендной платы в размере 571,21 руб. за 1 кв.м. в год. 

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Пилар» ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и заявлении об изменении предмета иска. 

Представитель административного ответчика Думы Первомайского района Томской области, заинтересованных лиц Администрации Первомайского района Томской области, Управления имущественных отношений Администрации Первомайского района Томской области ФИО2 полагала требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Решением Думы Первомайского района Томской области от 26 октября 2023 года № 372 «Об утверждении ставок и размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, на 2024 год» утверждены ставки и размер арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, на 2024 год согласно приложениям № 1, 2, 3 к указанному решению.

Пунктом 28 приложения № 1, пунктом 2 приложения № 2 к решению от 26 октября 2023 года установлена ставка арендной платы вида разрешенного использования – для стационарных объектов связи, в том числе, сотовой в размере 571,21 руб./кв.м в год (/__/).

Текст нормативного правового акта официально опубликован в газете «Заветы Ильича», размещен на официальном сайте муниципального образования «Первомайский район» http://pmr.tomsk.ru.

ООО «Пилар» является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: связь. Соответствующий договор аренды земельного участка № 13-23-П от 11.09.2023 заключен муниципальным образованием «Первомайский район» и ООО «Пилар». 

Вышеуказанная ставка арендной платы в отношении земельных участков, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования «связь», утверждена законно и обосновано, поскольку из пояснительной записки к проекту решения Думы на 2024 год, которая также опубликована на сайте, следует, что произведено увеличение всех ставок арендной платы, действующих в 2023 году, по всем видам разрешенного использования в соответствии с индексом потребительских цен в размере 4,0 % на 2024 год.

Таким образом, ставки арендной платы, действующие в 2023 году, проиндексированы на 4% на индекс потребительских цен согласно данным Росстата.

Согласно решению Думы Первомайского района от 22 декабря 2022 года № 280, ставка арендной платы на 2023 год для стационарных объектов связи установлена в размере 549,24 руб., увеличение на 4% привело к увеличению ставки до 571,21 руб., исходя из расчета: 549,24 * 1,04.

По архивным данным, в 2008 году базовые ставки арендной платы за земли Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования Первомайский район, государственная собственность на которые не разграничена (кроме земель населенных пунктов), по категории арендаторов и вида размешенного использования земель для объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики составляла 0,63 руб. за кв.м, что следует из решения Думы от 27 декабря 2008 года № 284.

В декабре 2009 года выделен новый вид разрешенного использования – «стационарные объекты связи, в том числе сотовой», и утверждена ставка арендной платы для данного вида использования в размере 250 руб. за квадратный метр, что подтверждается решением Думы Первомайского района от 29 декабря 2009 года № 366 (приложение № 2). Текст решения от 29 декабря 2009 года № 366 опубликован в газете «Заветы Ильича».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» в первоначальной редакции, действовавшей в период с 4 августа 2009 года по 5 июля 2011года, принцип экономической обоснованности подразумевал, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

В связи с изменением подходов и развитием технологий сотовой связи земельные участки, на которых размещались объекты связи, в том числе, сотовой выделены в отдельную категорию и разделены на линейные и стационарные, для каждой категории определялись ставки арендной платы, исходя из категории земель и их разрешенного использования, что соответствует требованиям принципа экономической обоснованности, действующего в период установления первоначальной ставки арендной платы. Далее данная ставка в динамике только индексировалась с учетом инфляции. 

В соответствии с фондом описи дел постоянного срока хранения за 2005-2010годы, номенклатурой дел в архиве постоянно хранятся только решения Думы и протоколы заседаний Думы. Документы, подтверждающие подробное экономическое обоснование, и пояснительные записки ранее не подлежали постоянному хранению, в связи с чем не могут быть представлены в связи с их уничтожением. 

По мнению представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, довод административного истца о том, что при определении ставки необходимо представить документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, как доказательство принципа экономической обоснованности, является необоснованным, так как ставка арендной платы с 2010 года фактически не изменялась. Кроме того, учитывая специфику размещения антенно-мачтовых сооружений, для данного вида деятельности не имеет значения, какими характеристиками обладает земельный участок. В настоящее время действующее законодательство не определило методику оценки доходности земельного участка при определении арендной платы. Все те категории, на которые указывает административный истец в исковом заявлении (прибыль, получаемая арендатором, доля в затратах, градостроительная ценность, тенденция развития отрасли, коммерческая привлекательность), являются абстрактными, оценочными для каждого участка отдельно и фактически не могут применяться при оценке всей совокупности участков, так как указанных сведений нет в открытом доступе, следовательно, представительный орган не имеет возможности проводить подобную оценку. Рыночная оценка земельных участков, проводимая независимыми оценщиками, проводится для каждого объекта самостоятельно и также не включает указанные административным истцом категории.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Гутова С.С., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 25 Устава муниципального образования «Первомайский район», утвержденного решением Думы Первомайского района от31августа 2009 года № 338, Дума Первомайского района является представительным органом муниципального образования. 

Согласно пункту 5 части 10 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту 5 части 6 статьи 26 Устава муниципального образования «Первомайский район» к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится установления порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

В соответствии с частью 5 статьи 26 Устава муниципального образования «Первомайский район» Дума района состоит из 15 депутатов, избираемых по трем пяти мандатным избирательным округам. 

Из положений статьи 31 Устава муниципального образования «Первомайский район» следует, что заседание Думы района правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов. 

В соответствии с протоколами окружной избирательной комиссии муниципального образования «Первомайский район» от 9 октября 2005 года признаны избранными 15депутатов. На момент принятия оспариваемого решения от 29 декабря 2009 года № 366 все депутаты были действующими (л.д. 3-7 т. 2). 

Согласно протоколу заседания Думы Первомайского района от 20 декабря 2009года, на заседании присутствовало 13 депутатов, то есть заседание было правомочным. За принятие оспариваемого акта проголосовало 13 депутатов (листы 70-73 сшива протоколов заседания Думы Первомайского района и решений Думы, индекс 01-04 Ф. 51 Оп.1 Д.213). Указанный протокол подписан председателем Думы М. Также на листах 127-129 указанного сшива имеется оригинал постановления Думы от 29 декабря 2009 года № 366 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки на 2010 год», подписанного Главой района и заверенного печатью Думы. 

Указанное решение опубликовано в газете Первомайского района Томской области «Заветы Ильича» № 7 (8482) от 23 января 2010 года (л.д. 187-188 т. 2).

Названным решением (приложения № 1 и № 2) для всех земель населенных пунктов и земель (кроме населенных пунктов) установлена базовая ставка арендной платы для вида разрешенного использования «стационарные объекты связи в том числе сотовой» в размере 250 руб. за 1 кв.м в год. (листы 228-229 сшива протоколов заседания Думы Первомайского района и решений Думы, индекс 01-04 Ф. 51 Оп.1 Д.213). 

В силу положений части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Первомайский район», утвержденного решением Думы Первомайского района от 30 мая 2019 года № 376 Дума Первомайского района является представительным органом муниципального образования. 

Согласно пункту 5 части 10 статьи 31 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту 5 части 4 статьи 28 Устава муниципального образования «Первомайский район» к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относиться установления порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 

В соответствии с частью 4 статьи 28 Устава муниципального образования Дума района состоит из 15 депутатов. 

Из положений статьи 28 Устава муниципального образования «Первомайский район» следует, что Дума осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от депутатов. 

В соответствии с решениями окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 1 от 16 сентября 2020 года № 10/14, по избирательному округу № 2 от 16 сентября 2020 года № 11\15, по избирательному округу № 3 от 16 сентября 2020года № 10/14 и решением избирательной комиссии муниципального образования «Первомайский район» от 14 сентября 2020 года № 23/78 признаны избранными 15депутатов. 

Согласно протоколу заседания Думы Первомайского района № 44 от 26 октября 2023 года на заседании присутствовало 13 депутатов, то есть заседание было правомочным. За принятие оспариваемого акта проголосовало 13 депутатов (л.д. 45-48 т.2). Указанный протокол подписан председателем Думы С. и секретарем сессии М.

Решение Думы № 372 от 26 октября 2023 года «Об утверждении ставок и размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, на 2024 год» опубликовано в газете Первомайского района Томской области «Заветы Ильича» № 7 (9888) от 1 ноября 2023 года и на сайте Администрации (л.д. 39-41 т. 2).

Указанным решением утверждены приложения № 1, № 2 и № 3, содержащие ставки арендной платы в отношении категорий арендаторов и видов разрешенного использования, в том числе для объектов промышленности, транспорта и энергетики, стационарных объектов связи, в том числе сотовой, для земель населенных пунктов и земель, не являющихся землями населенных пунктов, в размере 571,21 руб. за 1 кв.м.

В соответствии с положениями части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права граждан, вступают в силу после их официального опубликования, обнародования. В силу частей 2, 3 статьи 45 Устава муниципального образования «Первомайский район» муниципальные правовые акты, обязательные для опубликования, публикуются в периодическом печатном издании газете «Заветы Ильича». Дополнительным источником обнародования является сайт муниципального образования. 

Таким образом, оспариваемые муниципальные нормативные правовые акты приняты Думой Первомайского района в пределах ее полномочий, с соблюдением установленного порядка, формы принятия муниципального нормативного правового акта, порядка опубликования нормативного правового акта. 

При рассмотрении дела судом установлено, что 6 сентября 2023 года, 11 сентября 2023 года, 12 сентября 2023 года муниципальным образованием «Первомайский район» и ООО «Пилар заключены договоры аренды земельных участков № 12-23-П, № 13-23-П и № 6-22-П, по условиям которых административному истцу переданы в аренду на срок от10 лет до 50 лет земельные участки с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/ (л.д. 12-14 т. 1, л.д. 25-30 т. 3). 

Кроме того, муниципальным образованием «Первомайский район», ООО «Пилар» и АО «Ростелеком» 18 августа 2002 года заключено соглашение о замене стороны по договору аренды № 19-11-П от 02 декабря 2011 года земельного участка с кадастровым номером /__/ и соглашение № 23-11-П от 13 января 2023 года о включении в число арендаторов земельного участка с кадастровым номером /__/ ОООПилар», согласно которым арендатором указанных земельных участков с 18 августа 2022 года и с 13 января 2023 года, соответственно, является ООО «Пилар» (л.д. 31-33, 34-36 т. 3).

Приложениями № 1 к указанным договорам и соглашениям установлен порядок расчета арендной платы за земельные участки – в соответствии с базовыми ставками арендной платы, утвержденными, в том числе, оспариваемым решением (л.д. 13 т. 1, л.д.32-33, 35-36 т. 3). 

Согласно пункту 3.5 договоров аренды, размер арендной платы подлежит ежегодному пересмотру с учетом изменения базовых ставок арендной платы на текущий финансовый год в соответствии с решением Думы Первомайского района, размещенном в соответствии с Уставом на официальном сайте Администрации Первомайского района. 

Решением Думы Первомайского района № 366 от 29 декабря 2009 года «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки на 2010 год» впервые установлена базовая ставка арендной платы для земельных участков с видом разрешенного использования «стационарные объекты связи, в том числе сотовой», в размере 250 руб. за 1 кв.м в год. 

Материалами дела подтверждается, что впоследствии ставка арендной платы устанавливалась решениями Думы Первомайского района от 28 декабря 2010 года № 24 – на 2011 год, от 29 декабря 2011 года № 113 – на 2012 год, от 27 декабря 2012 года № 196 – на 2013 год, от 26 декабря 2013 года № 273 – на 2014 год, от 30 апреля 2015 года № 369 – на 2015 год, от 26 ноября 2015 года № 20 – на 2016 год, от 24 ноября 2016 года № 121 – на 2017 год, от 21 декабря 2017 года № 231 – на 2018 год, от 27 декабря 2018 года № 343 – на 2019 год, от 26 декабря 2019 года № 433 – на 2020 год, от 24 декабря 2020 года № 45 – на 2021 год, от 28 октября 2021 года № 146 – на 2022 год и решением от 28.09.2022 № 244 – на 2023 год; ставка арендной платы устанавливалась путем последовательной индексации на коэффициент индекса потребительских цен на соответствующий финансовый год. Указанное подтверждается представленными административным ответчиком анализом изменений ставки арендной платы за период с 2008 по 2025 годы и текстами самих решений и пояснительных записок к решениям Думы Первомайского района (л.д. 29-36, 44-48, 55-59, 72-77, 84-89, 96-101, 108-112, 119-126, 131-133, 139-143, 147-151, 155-159, 163-165 т. 1, л.д. 23 т. 2). 

В соответствии с пояснительной запиской к решению Думы Первомайского района № 372 от 26 октября 2023 года ставка арендной платы установлена путем умножения ставки арендной платы, установленной на 2023 год в размере 549,24 руб. за 1 кв.м на индекс потребительских цен 4% (л.д. 127-128 т. 1). 

Таким образом, в отношении ООО «Пилар» применены оспариваемые акты, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами.

Обращаясь в суд, административный истец указал на несоответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.

Разрешая спор, суд исходит из того, что представленное административным ответчиком экономическое обоснование не является доказательством экономической обоснованности как установления базовой ставки арендной платы в размере 250 руб. за 1кв.м. в год, так и ее увеличения решением Думы Первомайского района Томской области от 26 октября 2023 года № 372 за земли, предназначенные для размещения объектов связи, в том числе сотовой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

К числу таких принципов, содержащихся в постановлении № 582, относится принцип экономической обоснованности, который предусматривает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.

Пунктом 2 утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 710 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009года № 582, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 февраля 2017 года № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Оценивая доводы административного ответчика о том что первоначальная редакция постановления Правительства Российской Федерации № 582 указанных требований не содержала, суд приходит к выводу о том, что они основаны на ошибочном толковании нормативного акта, имеющего большую юридическую силу, поскольку первоначальная редакция указанного постановления также содержала указание на то, что что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования. 

С целью проверки соблюдения установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 принципа экономической обоснованности суд предложил административному ответчику представить доказательства экономической обоснованности оспариваемого значения ставки арендной платы. 

Административным ответчиком в подтверждение экономической обоснованности увеличения ставки арендной платы, утвержденной решением Думы Первомайского района Томской области № 366 от 29 декабря 2009 года, представлены акты об уничтожении документов за период 2005-2010 годов и пояснения о том, что экономическое обоснование было представлено в Думу Первомайского района Томской области. При этом ни текст обоснования, ни текст пояснительной записки к проекту решения Думы № 366 от 29 декабря 2009 года суду не представлены. 

Суду представлены сшивы документов за 2009-2010 годы, содержащие лишь оригинал оспариваемого решения Думы Первомайского района и протокол заседания Думы от 29.12.2009, не содержащие каких-либо фактических данных, свидетельствующих о том, что какое-либо экономическое обоснование установленной ставки арендной платы за землю для вида разрешенного использования «стационарные объекты связи в том числе сотовой» в размере 250 руб. за 1 кв.м в год, было представлено в Думу Первомайского района Томской области. 

В отношении оспариваемого решения Думы Первомайского района Томской области № 372 от 26 октября 2023 года административным ответчиком представлена пояснительная записка, согласно которой размер арендной платы увеличивается на 4% в 2024 году в соответствии с индексом потребительских цен по отношению к ставке арендной платы, установленной на 2023 год. 

Вместе с тем, в указанном обосновании не приведен анализ доходности земельных участков, предназначенных для размещения объектов связи, в том числе сотовой, отсутствует оценка доли арендной платы в составе расходов, связанных с эксплуатацией и влиянием размера арендной платы на экономические показатели.

Довод, о том, что административный ответчик применил индекс потребительских цен, что освобождало его от экономического обоснования ставки арендной платы, несостоятелен, поскольку не основан на принципах определения арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009года № 582.

Более того, как установлено в ходе судебного заседания, указанная ставка арендной платы в размере 571,21 руб. за 1 кв.м в год получена путем многократной индексации на индекс потребительских цен ставки арендной платы, установленной решением Думы №366 от 29 декабря 2009 года в размере 250 руб. за 1 кв.м в год, в отношении и которой какого-либо экономического обоснования ее величины не представлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что, устанавливая ставку арендной платы за землю на 2024 год, административный ответчик должен был учитывать как положения постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» в действующей редакции, так и положения приказа Минэкономразвития России от29декабря 2017 года № 710 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009года № 582», а устанавливая ставку за землю на 2010 год и существенно увеличивая ее, обосновать экономическими показателями ее размер. 

Позиция административного ответчика об обратном фактически сводится к тому, что единожды произвольно установив ставку арендной платы, уполномоченный орган в дальнейшем имеет право неограниченное количество раз индексировать ее на индекс потребительских цен. 

Стороной административного ответчика не представлено экономического обоснования установления ни одной из оспариваемых ставок арендной платы за землю, соответствующих требованиям приведенных выше нормативных правовых актов. 

Оценивая довод административного ответчика и заинтересованных лиц о необходимости прекращения производства по делу, суд исходит из следующего. 

Действительно, из решения Думы Первомайского района Томской области № 366 от 29 декабря 2009 года следует, что им утверждены ставки арендной платы за землю на 2010 год, в том числе, ставка за землю в отношении земельных участков, предназначенных для размещения стационарных объектов связи, в том числе сотовой. 

В соответствии с разъяснениям содержащимися в абзаце восьмом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в случае если на день подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие. Вместе с тем указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается административным ответчиком, ставка арендной платы устанавливалась решениями Думы Первомайского района от 28 декабря 2010 года № 24 – на 2011 год, от 29 декабря 2011 года № 113 – на 2012 год, от 27 декабря 2012 года № 196 – на 2013 год, от 26 декабря 2013 года № 273 – на 2014 год, от 30 апреля 2015 года № 369 – на 2015 год, от 26 ноября 2015 года № 20 – на 2016 год, от 24 ноября 2016 года № 121 – на 2017 год, от 21 декабря 2017 года № 231 – на 2018 год, от 27 декабря 2018 года № 343 – на 2019 год, от 26 декабря 2019 года № 433 – на 2020 год, от 24 декабря 2020 года № 45 – на 2021 год, от 28 октября 2021 года № 146 – на 2022 год и решением от 28.09.2022 № 244 – на 2023 год путем последовательной индексации ставки арендной платы, установленной решением Думы № 366 от 29 декабря 2009 года, на коэффициент индекса потребительских цен на соответствующий финансовый год. Указанное свидетельствует о том, что фактически оспариваемый нормативный правовой акт, срок действия которого истек, продолжает применяться, поскольку размер ставки арендной платы, действующей на момент обращения ООО«Пилар» с административным иском, рассчитан с учетом размера установленной в 2009 году ставки, который на каждый новый период изменялся на величину коэффициента потребительских цен. 

Также не состоятелен и довод о необходимости прекращения производства по делу в части оспаривания решения Думы Первомайского района № 372 от 26 октября 2023 года в связи с тем, что срок его действия истек в связи с принятием решения Думы Первомайского района № 477 от 28 ноября 2024 года «Об утверждении ставок и размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена, на 2025 год». 

В силу положений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя. Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц. 

С учетом того что представленное решение Думы Первомайского района № 477 от 28 ноября 2024 года не отменяет и не изменяет решение оспариваемое решение № 372 от 26 октября 2024 года, административный истец обратился в суд в период действия оспариваемого решения № 372 от 26 октября 2024 года, которое в отношении него применялось, производство по делу не подлежит прекращению. 

В силу разъяснений содержащихся в пункте 34 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, поскольку согласно части 7 статьи 213Кодекса административного судопроизводства суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного, исходя из предмета заявленных требований (оспаривание ставки арендной платы, установленной для земельных участков, предназначенных для размещения стационарных объектов связи, в том числе сотовой), суд приходит к выводу, что поскольку изначально ставка арендной платы для указанного вида разрешенного использования установлен в размере 250 руб. за 1 кв.м в нарушение вышеприведенных положений закона, решение Думы Первомайского района № 372 от 26 октября 2023 года подлежит признанию недействующим также в целом для указанного вида разрешенного использования. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что подраздел «стационарные» раздела «объекты связи, в том числе сотовой» приложения № 1 «Базовые ставки арендной платы за земли населенных пунктов Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район», и земли, государственная собственность на которые не разграничена, на 2010 год», подпункт «стационарные» пункта 2 «для обслуживания и эксплуатации объектов связи, в том числе сотовой» приложения № 2 «Базовые ставки арендной платы за земли Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и земли, государственная собственность на которые не разграничена (кроме земель населенных пунктов), на 2010 год», утвержденные решением Думы Первомайского района Томской области № 366 от 29 декабря 2009 года «Об установлении ставок арендной платы за земельные участки на 2010 год», в части установления ставки арендной платы в размере 250 рублей за кв.м; раздел «стационарные объекты связи, в том числе сотовой» приложения № 1 «Ставки арендной платы за земли населенных пунктов Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена на 2024 год», пункт 2 «стационарные объекты связи, в том числе сотовой» приложения № 2 «Ставки арендной платы за земли Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и земли, государственная собственность на которые не разграничена (кроме земель населенных пунктов), на 2024год», утвержденные решением Думы Первомайского района Томской области № 372 от 26октября 2023 года «Об утверждении ставок и размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена на2024 год», в части установления ставки арендной платы в размере 571 рубль 21 копейка за кв.м, противоречат нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, в том числе пункту 1 статьи39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, в связи с чем заявленные ООО «Пилар» требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом разъяснений пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, суд приходит к выводу о том что указанные выше нормативные акты подлежат признанию недействующими в части со дня принятия нормативных правовых актов, поскольку применение оспариваемых положений нормативных правовых актов повлекло необоснованное начисление административному истцу арендной платы в экономически необоснованном размере и признание оспариваемых положений недействующими с даты вступления решения суда в законную силу с учетом в том числе ограниченного периода действия оспариваемых актов не достигнет цели защиты нарушенного права административного истца.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Думу Первомайского района Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании, предназначенном для публикации нормативных правовых актов, – газете «Заветы Ильича» и сайте муниципального образования «Первомайский район».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Пилар» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия: подраздел «стационарные» раздела «объекты связи, в том числе сотовой» приложения № 1 «Базовые ставки арендной платы за земли населенных пунктов Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район», и земли, государственная собственность на которые не разграничена, на 2010 год», подпункт «стационарные» пункта 2 «для обслуживания и эксплуатации объектов связи, в том числе сотовой» приложения № 2 «Базовые ставки арендной платы за земли Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и земли, государственная собственность на которые не разграничена (кроме земель населенных пунктов), на 2010 год», утвержденные решением Думы Первомайского района Томской области № 366 от 29 декабря 2009 года «Об установлении ставок арендной платы за земельные участки на 2010 год», в части установления ставки арендной платы в размере 250 рублей за кв.м; раздел «стационарные объекты связи, в том числе сотовой» приложения № 1 «Ставки арендной платы за земли населенных пунктов Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена на2024 год», пункт 2 «стационарные объекты связи, в том числе сотовой» приложения №2 «Ставки арендной платы за земли Первомайского района, находящиеся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и земли, государственная собственность на которые не разграничена (кроме земель населенных пунктов), на 2024год», утвержденные решением Думы Первомайского района Томской области № 372 от 26 октября 2023 года «Об утверждении ставок и размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования «Первомайский район», находящихся в собственности муниципального образования «Первомайский район» и государственная собственность на которые не разграничена на2024 год», в части установления ставки арендной платы в размере 571 рубль 21 копейка за кв.м.

Возложить на Думу Первомайского района Томской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в печатном издании, предназначенном для публикации нормативных правовых актов, – газете «Заветы Ильича» и сайте муниципального образования «Первомайский район».

Взыскать с Думы Первомайского района Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилар» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 20 000 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий

Мотивированный текст решения составлен 24 апреля 2025 года.