дело № 3а-673/2025

(16OS0000-01-2025-000238-27)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 14 октября 2025 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой, 

при секретаре - помощнике судьи Г.Н. Рязановой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отделению Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и города Зеленодольска, муниципальному учреждению «Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2024 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, признан незаконным отказ муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 29 ноября 2023 года № 04-2/2720 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ...., на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 июля 2023 года, сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Ссылаясь на длительность исполнения судебного акта, просит присудить ему компенсацию в размере 3 000 000 рублей.

В судебном заседании представитель муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 административный иск не признала.

ФИО1 представил в суд объяснение по делу, в котором просит заявленные им административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело без его участия.

Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и города Зеленодольска, муниципальное учреждение «Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседания не направили, сведений об уважительности причин неявки не имеется. 

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу. Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (части 2 и 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон), частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, являющимся в судебном процессе сторонами, взыскателям при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено право обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона). 

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона).

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Как видно из материалов административного дела № 2а-1494/2024 Зеленодольского городского суда Республики Татарстан, 11 июля 2023 года в муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан поступило заявление представителя ФИО1 – ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

К указанному заявлению были приложены паспорт, выписка из ЕГРН, архивная выписка и доверенность. 

В заявлении содержится просьба о предоставлении результата предоставления муниципальной услуги в органе (получение документов нарочно).

29 ноября 2023 года муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан дан ответ за № 04-2-2720 об отсутствии возможности для предоставления ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка на указанных им условиях.

С принятым по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в аренду решением ФИО1 не согласился, обратившись в суд с соответствующими административными исковыми требованиями.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2024 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, признан незаконным отказ муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 29 ноября 2023 года № 04-2/2720 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ...., на муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11 июля 2023 года, сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда в апелляционном порядке обжаловано не было, изготовлено в окончательном виде 18 июня 2024 года и его копия направлена лицам, участвующим в деле, что подтверждается уведомлениями о вручении (листы 195-202 административного дела № 2а-1494/2024). 

Указанное решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2024 года по данному административному делу, вступившее в законную силу 19 июля 2024 года, подлежало исполнению в срок до 19 августа 2024 года.

Из материалов административного дела № 2а-1494/2024 следует, что 6 сентября 2024 года в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан поступило заявление ФИО1 о выдаче исполнительного листа во исполнение принятого 10 июня 2024 года решения, на которое письмом суда от 26 сентября 2024 года административному истцу было сообщено об отсутствии предусмотренных законом оснований для выдачи исполнительного листа по данному делу.

Одновременно судом было направлено напоминание муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о необходимости сообщения суду и административному истцу сведений об исполнении вышеуказанного решения суда.

17 октября 2024 года муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан направлено сообщение в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан о невозможности предоставления ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка.

25 октября 2024 года муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан принято решение № 04-2/2967 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 11 июля 2023 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан принятое по административному делу № 2а-1494/2024 решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2024 года исполнено с момента вступления его в законную силу (19 июля 2024 года) в течение 3 месяцев 5 дней, то есть с нарушением установленного срока для его исполнения на 2 месяца 4 дня (со дня истечения срока на его исполнение – 20 августа 2024 года, до предшествующего исполнению решения дня – 24 октября 2024 года).

Вопреки доводам административного истца, датой исполнения решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан по делу № 2а-1494/2024 следует считать именно дату принятия решения по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, а не дату получения копии этого решения.

Суд также отмечает, что в самом заявлении о предоставлении земельного участка от 11 июля 2023 года представителем ФИО1 – ФИО3 был избран способ получения результата оказания муниципальной услуги – в самом органе предоставления услуги. При этом доказательств наличия каких-либо препятствий получению заявителем в указанном органе результата повторного рассмотрения его заявления от 11 июля 2023 года после принятого Зеленодольским городским судом Республики Татарстан решения от 10 июня 2024 года в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлено.

Анализируя обстоятельства административного дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, предусмотренного частью 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что является основанием для присуждения ему компенсации.

Возражая заявленным административным исковым требованиям, административным ответчиком указано на отсутствие необходимого количества сотрудников и высокую служебную нагрузку в учреждении в вышеуказанный период.

Вместе с этим, согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48).

Также необходимо отметить, что общий срок получения муниципальной услуги по обращению ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка от 11 июля 2023 года до принятия решения по результатам его повторного рассмотрения от 25 октября 2024 года составил 1 год 3 месяца 14 дней.

Длительность срока исполнения решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 10 июня 2024 года с момента вступления его в законную силу, составляющая 3 месяца 5 дней, не отвечает требованиям разумности, а свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок по независящим от него причинам. 

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. 

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая изложенное, допущенные неэффективность и недостаточность действий органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общую продолжительность исполнения судебного акта, составляющую 3 месяца 5 дней, значимость результатов исполнения судебного акта для ФИО1, суд приходит к выводу о чрезмерности заявленной административным истцом суммы в размере 3 000 000 рублей и полагает, что достаточной будет являться компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 рублей.

При определении размера компенсации суд также исходит из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 1 постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11, согласно которым компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, и не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица.

При обращении в суд с административным иском ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В силу части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы административного истца по уплате им государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1.

Согласно Уставу муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан в структуру органов местного самоуправления района входят Совет района, Глава района, Исполнительный комитет района, Контрольно-счетная палата района, Финансово-бюджетная палата района, Палата имущественных и земельных отношений района, образуемые в соответствии с настоящим Уставом. Финансово-бюджетная палата района является постоянно действующим финансовым органом местного самоуправления, осуществляющим, в том числе, организацию исполнения бюджета района; бюджетные полномочия финансового органа местного самоуправления, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными нормативными правовыми актами района, регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, с муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан в лице Финансово-бюджетной палаты Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан за счет средств бюджета муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан подлежит взысканию в пользу ФИО1 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Учитывая, что Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и города Зеленодольск не является органом, осуществляющим организацию исполнения бюджета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в удовлетворении административного искового заявления к данному административному ответчику следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан в лице Финансово-бюджетной палаты Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан за счет средств бюджета муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет ФИО1 в АО «Альфа-Банк», г. Москва, БИК ...., ИНН ...., КПП ...., корреспондентский счет ...., номер счета № .....

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальному отделению Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Зеленодольского района и города Зеленодольска отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение вынесено в окончательной форме 24 октября 2025 года.

Судья Ю.А. Старшая