Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

12 сентября 2017 года г. Никольск Никольского района

Пензенской области

Судья Никольского районного суда Пензенской области Пронькин А.И.,

рассмотрев жалобу главного врача Никольской ГБУЗ «Никольская районная больница» ФИО2 на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 8 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. руководителя Управления ФАС по Пензенской области ФИО1 от 

<

дата> года главный врач ГБУЗ «Никольская районная больница» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. Как указано в постановлении главным врачом ГБУЗ «Никольская районная больница» ФИО2 допущены нарушения ч. 5 ст. 24,п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, выразившегося в принятии решения о способе определения поставщика, с нарушений требований Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) «Услуги связи» при следующих обстоятельствах: 

<

дата> ГБУЗ «Никольская районная больница» опубликовало извещение 

<

№> о проведении закупи у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) «Услуги связи». 

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 

<

данные изъяты> руб. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в следующих случаях: 

1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> N 147 -ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария. 

<

дата> ГБУЗ «Никольская РБ» с ПАО «Ростелеком» на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заключили договор об оказании услуг связи 

<

№>.

В соответствии с условиями договора оператор обязуется оказывать следующие 

виды услуг: 

-услуги местной телефонной связи; 

-услуги внутризоновой телефонной связи; 

-услуги междугородной и международной телефонной связи; 

-предоставление доступа к сети Интернет (телематические услуги связи) и услуги связи по передаче данных. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 

<

дата> № 2147-ФЗ «О естественных монополиях» Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи. 

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

№> «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» утвержден перечень услуг общедоступной электросвязи. 

Согласно данному перечню определены услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи: 

1. Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей). 

2. Передача внутренней телеграммы. 

3.Предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных. 

4. Услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для: 

-приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов ); 

-передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир. 

4(1). Услуга по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в единый цифровой сигнал с использованием средств связи, предназначенных для: -соединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов; 

-разъединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов; 

-сжатия сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала 

(радиоканалов ); 

-шифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов ); 

-дешифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов ); 

-вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов ) сигналов регионального наполиения; 

-вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов ) сигналов местного наполнения. 

4(2). Услуга по доставке аналоговых и цифровых сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием: 

-средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала 

(телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат; -ресурса космического аппарата; 

-наземных радиорелейных линий связи; 

-наземных кабельных линий связи; 

-наземных волоконно-оптических линий связи; 

-средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) 

радиоканала (радиоканалов). 

5. Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи. 

6. Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов). 

7. Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа. 

8. Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных. 

Согласно договору 

<

№>, оператор обязуется оказывать в том числе, услуги международной телефонной связи.

Однако услуги международной связи не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, данное обстоятельство обязывает заказчика использовать конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. 

ФИО2 обратился в Никольский районный суд Пензенской области с жалобой на данное постановление, в которой просит освободить его от административной ответственности по малозначительности данного правонарушения, мотивировав это тем, что при заключении контракта был введен в заблуждение, со стороны ПАО «Ростелеком», так как услуги междугородней и международной связи выделены в одну графу, и иного выбора междугородней услуги связи, не представляется возможным. В договоре указано наличие международной связи, фактически такими услугами больница не пользовалась. И.о. руководителя УФАС по Пензенской области не усмотрел в своём постановлении малозначительности не указав при этом какая существенная угроза охраняемым общественным интересам установлена в данном случае, не учёл действий по добровольному устранению указанного нарушения посредством обращения в ПАО «Ростелеком» об исключении из договора пункта «услуги международной связи», что ущерба никому не причинено

В судебном заседании ФИО2 доводы, изложенные в своей жалобе, поддержал в полном объёме и дополнительно пояснил, что международные переговоры ГБУЗ «Никольская районная больница» в течение последних пяти лет как и в 2017 году не вела. Сразу же им были приняты меры к принятию дополнительного соглашения об исключении указанного вида услуг, что в настоящее время и сделано. Какого - либо ущерба не причинено. 

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, с учётом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в интересах законности в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Действия ФИО2 были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, как несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно дополнительному соглашению от 

<

дата> к договору 

<

№> от 

<

дата> из пункта 4 «Перечня услуг связи» исключен пункт «Услуги международной связи».

Исходя из справки следует, что за период 2014-2017 годов международная телефонная связь не использовалась.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в мотивировочной части постановления и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной по Пензенской области пришёл к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, то есть освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При этом одним из оснований положенных в основу данного вывода и.о. руководителя сослался на позицию Прокуратуры Никольского района, что противоречит КоАП РФ. Также должностным лицом, вынесшим указанное постановление, не принято во внимание, что какие-либо международные переговоры ГБУЗ «Никольская районная больница» не велись, какого либо вреда не причинено и каких-либо последствий не наступило, что не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 имеются признаки малозначительности совершённого административного правонарушения. Вынесенное в отношении ФИО2 постановление следует отменить, производство по делу прекратить и ограничиться в отношении него замечанием. 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 

отменить и производство по делу прекратить. Ограничиться в отношении ФИО2 замечанием. 

Судья А.И.Пронькин