дело № 2а-1024/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.А.,

при секретаре Ивановой Е.Н., 

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области к администрации МО Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о понуждении принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге местного значения в границах деревни Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Калининского района Тверской области Гладков А.И. обратился в Калининский районный суд Тверской области с иском к администрации МО Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о понуждении принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге местного значения в границах деревни Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге местного значения в границах д. Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области в нарушение требований п.п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не организовано уличное освещение. Данное обстоятельство явилось следствием незаконного бездействия ответчика, не осуществляющего надлежащим образом полномочия, предоставленные ему Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании изложенного просит обязать ответчика принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге местного значения в границах деревни Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области Солуянова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1 признал административное исковое заявление, просил предоставить три месяца для исполнения обязательств.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 3, п.п. 4, 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

организация благоустройства территории поселения (включая, в частности, освещение улиц).

Частью 20 ст. 8 Устава Заволжского сельского поселения Калининского района, утвержденного решением Совета депутатов Заволжского сельского поселения от 14.09.2007 № 7 организация освещения улиц также отнесена к вопросам местного значения Заволжского сельского поселения.

Таким образом, организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления поселения, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления поселения и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Согласно Акту обследования автомобильной дороги в границах населенного пункта Доншино в Заволжском сельском поселении Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ госинспектором отделения ГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО2 была проведена проверка соответствия автомобильной дороги в границах населенного пункта Доншино требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что в нарушении п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на данной автомобильной дороге не предусмотренно стационарное электрическое освещение.

Каких либо доказательств того, что дорога в границах населенного пункта Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области соответствует требованиям, предъявляемым к состоянию автомобильной дороги, стороной ответчика суду не представлено.

Абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентировано, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, и на принципе минимизации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 17 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации последствий проявлений терроризма должна быть ориентирована на недопущение человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п. 71 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Отсутствие фонарей уличного освещения вдоль автомобильной дороги местного значения в границах деревни Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области может способствовать росту преступности в районе в целом, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершения террористических актов в ночное время, когда жители поселка являются наиболее уязвимыми. Кроме того, отсутствие уличного освещения в темное время суток может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках дорог.

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского населения. Обращение прокурора с иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан. Отсутствие освещения, в том числе, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств. 

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии автомобильной дороги в границах населенного пункта Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области требованиям государственных стандартов. Поэтому следует обязать орган местного самоуправления обязать администрацию МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге местного значения в границах деревни Доншино в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, тем самым удовлетворив иск прокурора в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге местного значения в границах деревни Доншино Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Лазарева М.А.

Мотивированное решение составлено 23 июня 2017 года.