Дело № 12-54/2020

РЕШЕНИЕ

16 июля 2020 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев жалобу ООО «Чистый город» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 15 мая 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Чистый город»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 15 мая 2020 года № ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, юридическое лицо обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Получение извещения о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении должно быть своевременно, и реально обеспечить возможность лица, привлекаемого к административной ответственности, прибыть в административный орган и воспользоваться всеми правами, предусмотренными административным законодательством (п.2,3,4, ст.28.2 КоАП РФ).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты ООО «Чистый город» не обеспечена.

Административный орган направил руководителю ООО «Чистый город» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08 апреля 2020 № № на электронную почту о вызове его 10 апреля 2020 года к 12-00 часам для составления протокола об административном правонарушении. Данное электронное письмо было получено 09 апреля 2020 года специалистом по охране труда ФИО1, которая не может быть признана законным представителем юридического лица.

Получение извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицом, не являющимся лицом, привлекаемым к административной ответственности, или его законным представителем, лицом не уполномоченным на получение корреспонденции лица, привлекаемого к административной ответственности, не является доказательством надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола, что свидетельствует о ненадлежащем извещении законного представителя и существенных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19), в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19)», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ)», постановлением Правительства Ростовской области от 05,04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции СОУГО-19)», на территории Ростовской области был введен режим повышенной готовности, который ограничил работу предприятий и организаций, передвижение граждан. Получение разрешения на передвижение по территории Ростовской области в органах местного самоуправления требовало временных затрат.

Таким образом, ООО «Чистый город» было ненадлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не располагало достаточным запасом времени для подготовки к рассмотрению дела и прибытия для составления протокола. Общество лишено прав, предусмотренных Кодексом, в том числе права воспользоваться помощью защитника, давать объяснения, высказывать возражения, представлять доказательства. Событие и состав административного правонарушения не установлены.

Заявителю 13 апреля 2020 года посредством электронной почты был направлен протокол № от 10 апреля 2020 года об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город», полученный специалистом по охране труда ФИО1. Тем же электронным письмом было направлено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 24 апреля 2020 года в 11-20 часов.

14 апреля 2020 года ООО «Чистый город» заказным письмом (что подтверждается чеком и описью) направило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела до отмены режима повышенной готовности на территории Ростовской области.

Определением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия Межрегионального управления Росприродназора по Ростовской области и республике Калмыкия от 21 апреля 2020 года рассмотрения дела об административном правонарушении было отложено на 05 мая 2020 года, являющимся нерабочим днем, что является нарушением части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на отдых.

Иных определений об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Чистый город» не получало.

Исходя из постановления от 15 мая 2020 года №, ООО «Чистый город» было направлено еще одно определение о переносе даты рассмотрения деля об административном правонарушении на 15.05.2020, которое ООО «Чистый город» не получало. Административное дело было рассмотрено 15 мая 2020 года в отсутствие представителя юридического лица.

В нарушение требований части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ ООО «Чистый город» не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено 15 мая 2020 года в отсутствие законного представителя заявителя.

Указанное нарушение является существенным, так как заявитель был лишен предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не смог воспользоваться своими процессуальными правами.

Оспариваемым постановлением нарушены имущественные права ООО «Чистый город», а также ущемлены законные права общества, в том числе на представление возражений и квалифицированную юридическую защиту.

На основании изложенного, заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия Межрегионального управления Росприродназора по Ростовской области и республике Калмыкия от 15 мая 2020 года о назначении административного наказания ООО «Чистый город» (ОГРН №) по ч.8 ст.8.2 КоАП РФ.

О времени, месте и дате судебного заседания ООО «Чистый город» извещено, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.181), в судебное заседание представитель ООО «Чистый город» не явился, направил в суд ходатайство об отложении слушания дела в связи с невозможностью участия по причине занятости в рассмотрении другого административного дела в Арбитражном суде Ростовской области. Данное ходатайство подлежит отклонению судом, поскольку невозможность явки в судебное заседание конкретного представителя (защитника) юридического лица не может быть признано основанием для отложения рассмотрения дела, так как юридическое лицо не лишено возможности направить в судебное заседание другого представителя (защитника). Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая краткие сроки давности и рассмотрения дел, не связывает возможность рассмотрения дела в отсутствие лица с причинами его неявки и не возлагает на судью обязанность отложить рассмотрение дела в случае неявки лица по уважительным причинам (статья 25.1 КоАП РФ).

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Довод жалобы о том, что уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были получены неуполномоченным лицом (специалистом по охране труда ФИО1), в связи с чем, законный представитель ООО "Чистый город" не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола, является несостоятельным.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются сведения о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из анализа приведенных норм следует, что КоАП РФ не исключает возможность реализации прав, принадлежащих физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 КоАП РФ, как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности, в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах, выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08 апреля 2020 года №, адресованное ООО «Чистый город», получено последним 09 апреля 2020 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции ООО «Чистый город» с подписью ФИО1, осуществляющей трудовую деятельность в ООО «Чистый город», что не отрицает и само общество (л.д.81). При этом ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении по причине невозможности явиться в назначенное административным органом время, в связи с введенным на территории Ростовской области распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43 режима «Повышенная готовность», ООО «Чистый город» не заявляло.

Протокол № от 10 апреля 2020 года об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город» был направлен заявителю 13 апреля 2020 года посредством электронной почты, получен специалистом по охране труда ФИО1. Указанным специалистом ООО «Чистый город» была получена и иная корреспонденция, поступившая в адрес юридического лица, в том числе и судебное извещение о времени и месте настоящего судебного заседания.

Заявитель не отрицает факт получения специалистом ООО «Чистый город» процессуальных документов, что ещё раз свидетельствует о том, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 08 апреля 2020 года № 05/0246 получено уполномоченным лицом ООО «Чистый город».

Довод жалобы о том, что ООО «Чистый город» не извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 15 мая 2020 года в 11 часов 00 минут, опровергается имеющимся в материалах дела определением № от 27 апреля 2020 года, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город» назначено на указанную дату. Данное определение должностным лицом административного органа направлено в адрес ООО «Чистый город» и получено специалистом по охране труда ФИО1 27 апреля 2020 года входящий номер 234, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции ООО «Чистый город» (л.д.67). 

То обстоятельство, что все перечисленные выше уведомления, включая и уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении были получены специалистом ООО «Чистый город» ФИО1, не свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностным лицом административного органа требований ст. 25.15 КоАП РФ по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку риск неблагоприятных последствий ненадлежащей организации деятельности, в части получения поступающей в адрес юридического лица корреспонденции, должно нести само юридическое лицо.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что административным органом порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 КоАП РФ, не нарушен, а следовательно и не были нарушены права на за защиту ООО «Чистый город».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основным видом деятельности ООО «Чистый город» является «сбор неопасных отходов». ООО «Чистый город» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 28 октября 2013 года № 00076/П. Срок действия – бессрочно. Виды работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности; размещение отходов IV класса опасности. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ООО «Чистый город» не имеет разработанной и утвержденной в установленном порядке «Программы производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)».

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранные по делу доказательства при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Вина ООО «Чистый город» в совершении вмененного правонарушения подтверждается актом проверки от 06 апреля 2020 года (л.д.84-105).

Факт совершения ООО «Чистый город» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание ООО «Чистый город» назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 15 мая 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Чистый город», оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Судья Н.А. Пивоварова