мотивированное 

решение

 составлено 08.09.2025 года

66RS0059-01-2025-000422-20

№2-345/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года с. Туринская Слобода

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего – судьи Циркина П.В.,

при секретарях судебного заседания Цукановой О.А., Рябкиной Я.В.,

с участием истца ФИО1,

помощника прокурора Слободо-Туринского района Ирзутова Д.В.,

представителей ответчика ТОИОГВ УСП МСП СО №6 ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

представителей ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области №12» ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Слободо-Туринского района Саперова Е.П., действующего в интересах ФИО1, к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области №6 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и возложении обязанности выплатить досрочную трудовую пенсию,

установил:

и.о. прокурора Слободо-Туринского района Саперов Е.П., в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах ФИО1 обратился в Туринский районный суд с исковым заявлением к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области №6 (далее по тексту Управление №6) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и возложении обязанности выплатить досрочную трудовую пенсию с даты возникновения на нее права.

В заявлении указал, что прокуратурой Слободо-Туринского района была проведена проверка по обращению ФИО1 о незаконном отказе ответчика в назначении выплаты досрочной трудовой пенсии. В рамках проверки установлено, что 15.03.2025 года ФИО1 обратился в Управление № 6 с заявлением о назначении выплаты досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Согласно решения начальника Управления №6 от 24.03.2025 года № ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на основании того, что стаж работы в Государственной противопожарной службе составляет менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 года №807-ПП. Ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку данный период работы не относится к стажу работы в областных государственных пожарно-технических учреждениях. Полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку в соответствии с действующим законодательством ФИО1 имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии. В частности, полагает, что истец проработал в должностях, включенных в перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 года №807-ПП, что подтверждается записями трудовой книжки АТ-IV № и справкой от 13.03.2025 года №45. На момент обращения истца к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии 15.03.2025 года общий стаж в Государственной противопожарной службе составил 25 лет 00 месяцев 07 дней. Отказ Управления №6 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с вышеприведенным положением закона был основан только на том, что период нахождения ФИО7 в должности пожарного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть отнесен к должностям, подлежащим назначению досрочной трудовой пенсии. 

Периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС Свердловской области подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 21-1 Закона № 82-ОЗ, поскольку в указанные периоды ФИО1 занимал должность пожарного, которая в свою очередь включена в Перечень, что не исключает права у истца на получение досрочной трудовой пенсии. 

Стаж, дающий основание для назначения досрочной трудовой пенсии необходимо исчислять с учетом нормативно-правовых актов, действовавших в период выполнения соответствующих трудовых функций. Прокурор, реализуя положения ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО1 обратился с заявлением о нарушении его социальных прав, имеет право обратиться в суд с настоящим иском. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Управления №6 от 24.03.2025 года № от отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Обязать Управление №6 назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» со дня обращения ФИО1 в Управление №6.

В судебном заседании прокурор Ирзутов Д.В., истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, уточнив их, что просят обязать Управление №6 назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» в соответствии с правилами, установленными п.7 постановления Правительства Свердловской области от 28.12.2011 года №1820-ПП, с учетом поданного им заявления 15.03.2025 года. Полагали, что при вынесении обжалуемого решения ответчиком было не принято во внимание тот факт, что, несмотря на то, что формально 241 ПЧ УГПС ГУВД СО и 241 ПЧ ГПС ГУ МЧС Свердловской области входили в структуру федеральных органов исполнительной власти, однако, не все должности указанных организаций финансировались за счет федерального бюджета. В частности, должности «пожарный», «командир отделения», «водитель» финансировались за счет областного бюджета, что позволяет сделать вывод о том, что истец фактически осуществлял свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ и до момента обращения с соответствующим заявлением к ответчику в областных государственных пожарно-технических учреждениях. Отказывая в назначении досрочной трудовой пенсии ответчик действовал формально, не выяснив всех обстоятельств дела.

Представители ответчика Управления № 6 ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали в полном объеме. Суду пояснили, что для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с положениями ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» необходимо соблюдение ряда условий: работник должен замещать должность в областных государственных пожарно-технических учреждениях (далее по тексту ГПТУ); иметь возраст 50 лет; иметь стаж не менее 25 лет в должностях включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы (далее по тексту ГПС). При этом, соответственную справку заявителю выдает работодатель, который несет ответственность за предоставляемую информацию о стаже, должностях и периодах работы. Не оспаривали, что ФИО1 обращался в Управление №6 с соответствующим заявлением 15.03.2025 года. Согласно справке ГКПТУ СО «ОПС СО №12» от 13.03.2025 года № 45 общий рудовой стаж ФИО1 составляет 25 лет 00 месяцев 7 дней. При этом имеются следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в 241 ПЧ УГПС МВД РФ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС. В связи с чем указанные структуры относятся к федеральным органам исполнительной власти, периоды работы в которых не могут быт учтены при исчислении стажа для назначения досрочной пенсии по Закону 82-ОЗ. Кроме того, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «командир отделения» также подлежит исключению, поскольку наименование указанной должности отсутствует в Перечне. 

Представители третьего лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора ГПТУ Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №12» ФИО6 и ФИО5 полагали, что исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению. Указывали на то, что в представленной в Управление №6 справке содержатся актуальные сведения о трудовой деятельности ФИО1. При этом, несмотря на преобразование организаций ГПС, в которых работал истец, не изменялись характер выполняемой работы, а также место работы, объем исполняемых должностных обязанностей.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Министерство общественной безопасности Свердловской области в судебное заседание не явилось. Было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте его проведении. Ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии. Наряду с этим, им был представлен отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что исковые требования и.о. прокурора Слободо-Туринского района в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению, исходя из смысла ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ. При проведении организационно-штатных мероприятий работники государственных казенных пожарно-технических учреждений Свердловской области были переведены на новые должности без перерыва трудовой деятельности. По мнению Министерства, при назначении досрочной трудовой пенсии необходимо учитывать как стаж работы истца в подразделениях федеральной противопожарной службы (при условии тождественности замещаемой должности с должностью, включенной в Перечень оперативных должностей), так и стаж его работы в должности «командир отделения», в также стаж его работы в новой должности, включенной в действующую редакцию Перечня оперативных должностей. 

Выслушав мнение сторон, письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно положений ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» установлено, что лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии.

Норма ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ, являясь гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджета Свердловской области, предусматривает возможность назначения пенсии только при условии, что необходимый стаж (25 лет) выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками не любых пожарно-технических учреждений, а только государственных областных пожарно-технических учреждений.

Перечень таких должностей утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП и содержит такие должности как «водитель автомобиля», «пожарный», а также до 2017 года «командир отделения», однако эти должности, как по смыслу ст. 21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 82-ОЗ, так и по смыслу Постановления Правительства Свердловской области от 27.09.2005 № 807-ПП, должны быть не в любых, а только в государственных областных пожарно-технических учреждениях.

На основании положений ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ГПС входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована с 01 января 2002 года в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 1 Положения о федеральной противопожарной службе ГПС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года №385 определено, что федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС России.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, а противопожарной службы субъектов Российской Федерации – за счет средств субъекта Российской Федерации. 

Исходя из положений статьи 5 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», пункта 6 Положения о противопожарной службе Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29 февраля 2012 года № 185-ПП, Положения «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области» от 16 декабря 2016 года №868-ПП, следует, что к областным государственным пожарно-техническим учреждениям относятся: ГКУ Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области»; ГКУ Свердловской области «Служба спасения Свердловской области»; ГКУ ДПО Свердловской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области»; ГПТУ Свердловской области «Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области»; ГПТУ Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области».

Таким образом, сотрудники указанных областных ГПТУ, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года № 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.03.2025 года ФИО1 обратился в Управление №6 с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в соответствии с положениями ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». К указанному заявлению последним была приложена соответствующая справка от работодателя. 

Решением Управления №6 от 24.03.2025 года №317-Е/1 в назначении указанной пенсии истцу было отказано. В обоснование причины отказа указано, что стаж работы истца в ГПС менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей ГПС, замещаемых работниками областных ГПТУ (л.д. 11).

Не согласившись с указанным решением ФИО1 подал соответствующую жалобу в прокуратуру Слободо-Туринского района (л.д. 10). Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Основанием указанного обращения является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. Таким образом, учитывая предмет иска, прокурор имеет право обратиться с настоящим иском в интересах ФИО1

Как следует из копии трудовой книжки истца (л.д. 13-18) и уточняющей справки ГКПТУ СО «Отряд противопожарной службы Свердловской области №12» (л.д. 12) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность пожарный в 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД РФ, с ДД.ММ.ГГГГ 241 ПЧ УГПС МВД России преобразовано в 241 ПЧ УГПС Министерства РФ по делам ГО и ЧС, ДД.ММ.ГГГГ переведен в связи с реорганизацией указанной организации на должность пожарного в 241 ПЧ УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России, 01.06.2005 года УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области реорганизовано в 241 пожарную часть ГУ МЧС России по Свердловской области, 30.11.2007 года уволен в порядке перевода в ГПТУ Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области №12». 01.12.2007 года принят в порядке перевода в ПЧ 12/3 ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» на должность пожарного. 09.06.2008 года переведен на должность командира отделения в ПЧ 12/3 ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» 02.12.2009 года переведен на должность пожарного в ПЧ 12/3 ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» где работает по настоящее время. 25.01.2010 года ГПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» переименовано в ГБПТУ Со «ОПС Свердловской области № 12. 21.06.2011 года ГБПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12» переименовано в ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области № 12». 

Общий стаж работы ФИО1 на момент его обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением составлял 25 лет 00 месяцев 07 дней, что не оспаривалось в ходе судебного заседания последним. 

При этом, как следует из архивных данных ГУ МЧС России по Свердловской области (справка от 04.08.2025 года) штат 241 ПЧ УГПС ГУВД СО по охране 

<

адрес> содержит сведения о финансировании должностей рабочих профессиональной пожарной охраны (рабочих) и служащих за счет ГПС (областной бюджет). К указанным должностям относятся такие должности как «пожарный», «командир отделения», «водитель». Наряду с этим, согласно сведений ГУ МЧС России по Свердловской области от 04.07.2025 года как 241 ПЧ УГПС МЧС России, так и УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области, а также в последствии 241 пожарная часть ГПС ГУ МЧС России Свердловской области также финансировалось из средств бюджета Свердловской области. Также согласно справки Министерства общественной безопасности Свердловской области ГПТУ СО «ОПС Свердловской области №12», ГБПТУ СО «ОПС Свердловской области №12, ГКПТУ СО «ОПС Свердловской области №12 относятся к государственному областному пожарно-техническому учреждению в полной мере. 

Кроме этого, занимаемая ФИО1 должность командира отделения в период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входила в перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2005 года №807-ПП, пользующихся правам на досрочное назначение пенсии в со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Таким образом, несмотря на то, что как МВД РФ, так и МЧС РФ фактически относятся к федеральным органам исполнительной власти, но учитывая источник финансирования указанных организаций, в которых осуществлял свою трудовую деятельность ФИО1, с учетом положений ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» данное обстоятельство дает основание суду признать, что общий стаж работы последнего на момент его обращения в Управление №6 выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, в государственных областных пожарно-технических учреждений и составляет более 25 лет. Учитывая указанное обстоятельство, а также то, что по состоянию на 15.03.2025 года возраст истца составлял 55 лет, то на момент обращения ФИО1. в Управление №6 с соответствующим заявлением, все условия, предусмотренные положениями ст.21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», для назначения ему досрочной трудовой пенсии были соблюдены. На основании вышеизложенные исковые требования и.о. прокурора Слободо-Туринского района в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Слободо-Туринского района Саперова Е.П., действующего в интересах ФИО1, к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области №6 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и возложении обязанности выплатить досрочную трудовую пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 от 24.03.2025 года № от отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области №6 назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст.21.1 Закона Свердловской области от 15.07.2005 года №82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», в соответствии с правилами, установленными п.7 постановления Правительства Свердловской области от 28.12.2011 года №1820-ПП, с учетом поданного им заявления 15.03.2025 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через суд, принявший решение.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, права на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Председательствующий П.В. Циркин