Дело № 12-709/2024

УИД 86RS0001-01-2024-006789-64

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря2024 года г. Ханты-Мансийск 

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием: представителя ООО «МДМ-Транссервис» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «МДМ-Транссервис» ФИО3 на постановление начальника государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО4,№189-ОН от 11.10.2024г., которым юридическое лицо – ООО «МДМ-Транссервис» привлечено к административной ответственности по части 1 и части 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемначальника государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО4, №189-ОН от 11.10.2024г., юридическое лицо – ООО «МДМ-Транссервис» привлечено к административной ответственности по части 1 и 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая постановление незаконным и необоснованным, представитель Общества ФИО3 обратился в суд с жалобой об его отмене в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировав доводы жалобы тем, что вменяется в вину осуществление эксплуатации установок по утилизации (обезвреживанию) отходов «УЗГМ-1М», которые являются объектом государственной экологической экспертизы, по истечениисрока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного Приказом от 20.04.2012 года №222 Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу установленным сроком действия 5 лет, т.е. до 20.04.2017 года, общество осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов на основании Лицензии №9660-8200-СТБ от 23.08.2019 года, т.е после 20.04.2017 года. Место осуществления деятельности совпадает с местом, указанным в лицензии. В соответствии с приложением к указанной лицензии, общество имеет право на обезвреживание отходов, обществом осуществляется обезвреживание отходов на специализированных установках УЗГ-1М.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ООО «МДМ-Транссервис» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы. 

Суд, выслушав представителя общества, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлениемначальника государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО4, №189-ОН от 11.10.2024г., которым юридическое лицо – ООО «МДМ-Транссервис» привлечено к административной ответственности по части 1 и 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, чтоприпроведении внеплановой выездной проверки в период с 15.08.2024 по 28.08.2024 работ ООО «МДМ-Транссервис» по утилизации отходов на установках УЗГ-1М в 

<

адрес>) выявлено нарушение:части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; части 2 статьи11, частей 1, 2, 3 и 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления»; частей 1 и 5 статьи 18, части 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Дата совершения административного правонарушения является28.08.2024 года в 18 часов 00 минут.

Административная ответственность за указанные нарушения предусмотрены частями 1 и 7 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части7 статьи 8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует что, Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) на основании Решения № 1115-рш от 13.08.2024, в период с 15.08.2024 по 28.08.2024 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности ООО «МДМ-Транссервис» на объекте негативного воздействия с наименованием «Промышленная площадка» и 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> По результатам проверки оформлен акт внеплановой выездной проверки № 107 от 28.08.2024 и ООО «МДМ-Транссервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.08.2024 № 79.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «МДМ-Транссервис», по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является «Сбор и обработка сточных вод» (код ОКВЭД 37.00), к дополнительным видам деятельности относится в числе прочего «Обработка и утилизация опасных отходов».

Согласно указанной выписке, Обществом внесены сведения о 2 лицензиях:

№ 066 №00273 от 30.03.2016 года на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

№ Л020-00113-66/00045815 от 15.12.2009 года на деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

16.08.2024 при проведении осмотра в рамках проверки установлено, что въезд на территорию «Промышленной площадки» ООО «МДМ-Транссервис» осуществляется через КПП (пост охраны), территория по периметру частично обвалована, ограждение отсутствует. На момент осмотра на территории находилось 8 установок УЗГ-1М (не в работе), предназначенных для обезвреживания отходов. На территории расположено 2 шламонакопителя поделенных на 4 карты (для накопления нефтесодержащих отходов) общим объемом 20 000 м3, а также площадка для накопления сыпучих материалов (продукта утилизации/обезвреживания).

На объекте работает спец, техника, осуществляется завоз нефтесодержащих отходов, так же на территории располагается жилой городок для проживания водителей автотранспорта ООО «МДМ-Транссервис». 

Сотрудником ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре с карты №1 и карты №2 шламонакопителя отобраны пробы «отходов».

На объект «Площадка переработки нефтяных и буровых шламов» имеется проектная документация, разработанная ЗАО «Институт природопользования ЛТД» (Шифр № 1064-ДС1).

ООО «МДМ-Транссервис» на производственной площадке осуществляет обезвреживание нефтешламов, нефтезагрязненных грунтов и буровых шламов на 8 установках «УЗГ-1М». Обезвреживание нефтесодержащих отходов на установках «УЗГ-1М» происходит методом выжигания нефтепродуктов при высокой температуре в результате обезвреживания образуется вторичный отход (твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов, ІV-V класса опасности, представлен паспорт отхода).

1) Обществом представлена копия положительного заключения государственной экологической экспертизы на установку для утилизации замазученных грунтов «УЗГ-1М.1,2/4.7.12» утвержденного Приказом от 20.04.2012 года № 222 Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Заключение), с установленным сроком действия 5 лет, т.е. до 20.04.2017 года, при этом в ходе проверки был проведен анализ технических характеристик эксплуатируемой Обществом установки УЗГ-1М, и по результатам анализа сведений, представленных в таблице 1 и сведений, изложенных в акте проверки, установлено фактическое отступление от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное Приказом от 20.04.2012 года № 222 Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу, при эксплуатации ООО «МДМ-Транссервис» установок «УЗГ-1М», а именно:

согласно технологического регламента «Производства работ по обезвреживанию нефтешламов, нефтезагрязненных грунтов и буровых шламов на установке УЗГ-1М» производительность одной установки составляет от 4 000 до 6 000 кг/час, в то время как положительным заключением ГЭЭ максимальная производительность одной установки определена до 4 000 кг/час;

согласно технологического регламента «Производства работ по обезвреживанию нефтешламов, нефтезагрязненных грунтов и буровых шламов на установке УЗГ-1М» потребляемая мощность одной установки составляет от 20 до 40 кВт, в то время как положительным заключением ГЭЭ потребляемая мощность одной установки определена на уровне 48 кВт; 

согласно технологического регламента «Производства работ по обезвреживанию нефтешламов, нефтезагрязненных грунтов и буровых шламов на установке УЗГ-1М» температура в камере утилизации установки составляет от 700 до 800 °С, в то время как положительным заключением ГЭЭ потребляемая мощность одной установки температура в камере утилизации установки определена от 800 до 900 °С;

согласно «Расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» для объекта 

<

данные изъяты>, габаритные размеры дымовой трубы составляют 8 м в высоту и 0,45 м в диаметре, в то время как положительным заключением ГЭЭ габаритные размеры дымовой трубы в высоте 12 м, а в диаметре 0,4 м;

эффективность очистки дымовых газов (твердые частицы) при работе установки составляет 90,3% (по данным «Расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» для объекта с 

<

данные изъяты> и 97,3 % (по данным технологического регламента «Производство работ по обезвреживанию нефтешламов, нефтезагрязненных грунтов и буровых шламов на установке УЗГ-1М» в то время как положительным заключением ГЭЭ эффективность очистки дымовых газов определена на уровне 98 %;

качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от дымовых труб установок (по данным Расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» для объекта 

<

данные изъяты>; технологического регламента «Производство работ по обезвреживанию нефтешламов, нефтезагрязненных грунтов и буровых шламов на установке УЗГ-1М», программы производственного экологического контроля и отчета о его организации и его результатах за 2023 год), превышают установленные положительным заключением ГЭЭ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ в случае реализации объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, такая документация является объектом государственной экологической экспертизы, Обществом не представлены документы, подтверждающие соответствие эксплуатируемого оборудования требованиям проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон № 174-ФЗ), заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы являются: проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду (пункт 5); проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности (пункт 7.2); объекты, указанные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы (пункт 8).

Таким образом, действующим законодательством запрещается реализация (эксплуатация) объектов, являющихся объектами государственной экологической экспертизы, без наличия действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При этом, срок положительного заключения государственной экологической экспертизы на установки по утилизации (сжиганию) отходов «УЗГ-1М», истек 20.04.2017 года.

Таким образом, в настоящее время установка по утилизации (сжиганию) отходов «УЗГ-1М» является объектом государственной экологической экспертизы ввиду отступления от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы и истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Изложенное, свидетельствует об осуществлении ООО «МДМ-Транссервис» деятельности, без соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 18, части 5 статьи 18, части 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Значение терминов, образующих объекты административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть «экологическая экспертиза», «государственная экологическая экспертиза», «заключение государственной экологической экспертизы», раскрывается в Федеральном законе от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Согласно статьи 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящими конкретную государственную экологическую экспертизу (подпункт 2 пункт 5 статьи 18 Закона № 174-ФЗ).

Объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

2) В ходе внеплановой выездной проверки ООО «МДМ-Транссервис» в ответ на требование о предоставлении документов № 1 от 16.08.2024, представлены данные учета в области обращения с отходами за 2023 год.По результатам анализа представленной документации, надзорным органом установлено, что ООО «МДМ-Транссервис» в период с 25.04.2024 по 11.06.2024 года на основании договора №006-24 от 15.04.2024 приняло от ООО «Лазурит» с земельного участка расположенного в районе водозабора города Нижневартовска, в водоохраной зоне реки Вах за территорией бывшего кирпичного завода № 2, непосредственно прилегающей с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №» на обезвреживание и утилизацию 20918 м3 свалочного грунта. Обществом представлены документы, подтверждающие выполнение работ: договор 006-24 от15.04.2024 на выполнение работ по обезвреживанию отходов; акты приема-передачи отходов с 1 по 46, счет фактура №25 от 27.05.2024 о выполнении комплекса работ по обезвреживанию отходов по договору №006-24 от 15.04.2024; Акт №25 от 27.05.2024 выполненных работ по договору № 006-24 от 15.04.2024.

Исходя из результатов рассмотрения статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), установлено, что в период 2023 года на территории объекта HBOC с наименованием «Промышленная площадка» и 

<

данные изъяты> образовано:

3,1 тонны отходов «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» - код ФККО 7 33 100 01 72 4;

12 000 тонн отходов «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» - код ФККО 7 47 211 01 40 4.

В период 2023 года для указанного объекта HBOC были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещения приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 2036 от 08.11.2021 года, согласно которого максимальное годовое количество образования отходов «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4) было определено на уровне 2,34 тонны.

Согласно пунктам 1, 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Следовательно, превышение утверждённых нормативов образования отходов является нарушением части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, части 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

3) В ходе проведения проверки, сотрудником ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» проведен отбор проб нефтесодержащих отходов, имевшихся на «Промышленной площадке» в момент её осмотра.

Место (точки) отбора, наименование выпуска, источника выброса, и др.:

<

адрес> (Проба № 26-о, объединенная из 5-ти точечных, пломба №83666665);

<

адрес> (Проба № 27-о, объединенная из 5-ти точечных, пломба №83666666).

Отбор и анализ проб отходов выполнен аккредитованной испытательной лабораторией Ханты-Мансийского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510559).

По результатам лабораторного биотестирования и количественного химического анализа отобранных проб испытательной лабораторией определено содержание показателей, в заключении № 1011 от 27.08.2024 с представлением результатов биотестирования.

Таким образом, по результатам лабораторных исследований, и согласно «Критериям отнесения отходов к І-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (приказ Минприроды России от 04.12.2014 года № 536 Приложение № 5), отобранные в картах амбара пробы могут быть отнесены к IV классу опасности (малоопасные).

При осмотре объекта HBOC были также обнаружены места складирования отходов производства и потребления (Фото №№ 30, 31 и 40 фототаблицы к протоколу осмотра от 16.08.2024 года), на которых накапливались:

спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ФККО 4 02 110 01 62 4, IV класса опасности);

шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 110 01 50 4, IV класса опасности);

тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (код ФККО 4 38 113 01 51 4, IV класса опасности);

тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (код ФККО 4 68 111 02 51 4, IV класса опасности);

лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязнённые (код ФККО 4 61 200 02 21 5, V класса опасности).

Таким образом, в период 2024 года, ООО «МДМ-Транссервис» осуществлялась деятельность в области обращения с отходами на территории объекта HBOC с наименованием «Промышленная площадка» и 

<

данные изъяты>, для которого был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООРЛ) от 2024 года.

Однако в ПНООРЛ от 2024 года, сведения об образовании вышеуказанных отходов не указаны, нормативы их образования не рассчитаны.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами - пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Порядок разработки нормативов был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1029.

Указанным Порядком определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Таким образом, в силу приведенных норм проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны до образования отходов.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на территории объекта HBOC с наименованием «Промышленная площадка» и 

<

данные изъяты> эксплуатируется 8 установок очистки газа, сведения об образовании отходов от которых отсутствуют в утвержденных нормативах (ПНООРЛ).

При этом согласно пункта 15 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, сведения об отходах, образующихся в процессе эксплуатации ГОУ, в том числе об уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществах, должны быть внесены в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации - часть 3 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом в рамках внеплановой выездной проверки выявлен перечь отходов производства и потребления, которые образовались на территории объекта HBOC и для которых в установленном порядке не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов:

отходов от очистки дымовых газов в дымовых трубах установок «УЗГ-1М»;

спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ФККО 4 02 110 01 62 4, IV класса опасности);

шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 110 01 50 4, IV класса опасности);

тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (код ФККО 4 38 113 01 51 4, IV класса опасности);

тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (код ФККО 4 68 111 02 51 4, IV класса опасности);

лом и отходы стальные в кусковой форме незагрязнённые (код ФККО 4 61 200 02 21 5, V класса опасности).

Таким образом нарушены часть 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; часть 2 статьи 11, части 1, 2, 3 и 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данное деяние Общества квалифицировано по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «МДМ-Транссервис» подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

протоколами № 239-ОН, № 240-ОН, № 241-ОН от 27.09.2024;

решением о проведении внеплановой выездной проверки № 1115-рш от 13.08.2024;

актом внеплановой выездной проверки № 107 от 28.08.2024;

протоколами осмотров,фотоматериалом и другими материалами настоящего дела.

Доводы жалобой об отсутствии вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречат исследованными материалами дела.

Действия ООО «МДМ-Транссервис» правильно квалифицированы по части 1 и 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не выявлено и суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В данном случае при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в рамках плановой выездной проверки были выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями, а именно по частям 1 и 7 статьи 8.2 и части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

Определением от 11.10.2024 об объединении дел № 03/2-304/2024, 03/2-305/2024, 03/2-306/2024 об административных правонарушениях административные дела объединены в одно производство по делу № 03/2-306/2024.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Исходя из обстоятельств вмененногоООО «МДМ-Транссервис» правонарушения и представленных материалов, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, наказание назначено с учетом правила назначения административного наказания, предусмотренных частями 2-4 статьи4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены, изменения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО4, №189-ОН от 11.10.2024г., которым юридическое лицо – ООО «МДМ-Транссервис» привлечено к административной ответственности по части 1 и части 7 статьи 8.2, части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «МДМ-Транссервис» ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с даты получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда ФИО1