УИД №57RS0010-01-2024-001161-27 Дело № 2а-1-47/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года п.Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе 

председательствующего судьи Гридиной М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бувиной Т.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Кромского района Орловской области Харьковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельдяжского сельского поселения Кромского района Орловской области о понуждении к совершению действий, 

установил:

прокурор Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением администрации Бельдяжского сельского поселения Кромского района Орловской области о понуждении к действию. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения 

<

адрес> грунтовое покрытие, на котором после выпадения осадков имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности и ям. Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность. Просит обязать администрацию Бельдяжского сельского поселения Кромского района Орловской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения 

<

адрес> (идентификационный номер 54-625-404-ОП-МР-3) с грунтовым покрытием протяженностью 1930 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02.-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Орловской области Харькова Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Бельдяжскогосельского поселения Кромского района Орловской области надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал относительно удовлетворения административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кромского района Орловской области по доверенности ФИО4 надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, при вынесении решения по административному иску прокурора, полагался на усмотрение суда.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п.4 ст.6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Частью 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 4.1 ст. 3, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5. ч.1, ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов. В границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Во исполнение вышеуказанных положений закона 29.12.2023 между администрацией Кромского района (собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения) и администрацией Бельдяжского сельского поселения заключено дополнительное соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Кромского района Орловской области на 2024- 2026 годы.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пп. «д», «з» п. 2 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе ликвидация колей глубиной до 50 мм, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

При этом, исходя из п. 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории 5 предусматривает тип дорожной одежды переходной (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими) и низший (из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками).

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» дорога обычного типа (не скоростная дорога) 5 категории должна иметь 1 полосу движения шириной 4,5 метра.

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение указанных повреждение должно осуществляться в сроки, установленные ГОСТ (для автомобильных дорог 5 категории - 14 дней).

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения «Кромы-Дмитровск» - д. Шарыкино (идентификационный номер 54-625-404-ОП-МР-3) с грунтовым покрытием протяженностью 1930 м., имеет грунтовое покрытие, на котором после выпадения осадков имеются повреждения покрытия проезжей части в виде колейности, ям.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вышеуказанные нарушения установлены в рамках проверки прокуратуры Кромского района Орловской области.

Установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения 

<

адрес> (идентификационный номер 54-625-404-ОП-МР-3) с грунтовым покрытием протяженностью 1930 м., не соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.2015 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТР 50597-2017 и СНиП 2.05.02.-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

На основании вышеизложенного, учитывая, что администрация Бельдяжского сельского поселения Кромского района Орловской области уклонилась от выполнения возложенной на нее обязанности и не произвела ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает, что полномочия администрация Бельдяжского сельского поселения Кромского района Орловской области по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, суд соглашается с доводом административного истца об установлении сроков исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данные сроки разумными и достаточными.

Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и их освоения и восстановления целостности грунтового покрытия автодороги. 

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бельдяжского сельского поселения Кромского района Орловской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Бельдяжского сельского поселения Кромского района Орловской области в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения 

<

адрес> (идентификационный номер 54-625-404-ОП-МР-3) с грунтовым покрытием протяженностью 1930 м., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02.-85. «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое принято 29 января 2025 года.

Председательствующий М.Н. Гридина