Судья Калимуллин И.И. УИД 16RS0049-01-2024-005284-02

Дело № 5-355/2024

Дело № 7-675/2024

РЕШЕНИЕ

3 мая 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Зарипова Ленара Басыйровича на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 апреля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ахметова И.Г. судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 апреля 2024 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Зарипов Л.Б. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, 

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются, в частности, Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу абзаца 16 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Положениями абзаца 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что патент – это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных и научных организациях, хозяйственных обществах или хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования и бюджетными или автономными научными организациями, в которых они обучаются;

7.1) обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования или научных организациях по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и работающих в свободное от учебы время;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности;

8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;

8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища;

13) имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;

14) являющихся специалистами в сфере информационных технологий и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий и получившими в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны).

Согласно протоколу об административном правонарушении, 19 апреля 2024 года около 7 часов 00 минут в ходе проведения уполномоченными должностными лицами проверочных мероприятий по адресу: 

<

адрес> было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, 

<

дата> года рождения, осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте по указанному адресу в качестве разнорабочего без патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, включая:

- протокол об административном правонарушении № 8800457 от 19 апреля 2024 года, с содержанием которого ФИО1 ознакомлен в присутствии переводчика ФИО10л.д. 2); 

- протокол об административном задержании № 485 от 19 апреля 2024 года (л.д. 4-5); 

- рапорт участкового уполномоченного полиции ОП №17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани ФИО11 что 19 апреля 2024 года в ОП №17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани был доставлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, 

<

дата> года рождения, по факту совершения административных правонарушений предусмотренных статьей 18.8 и статьей 18.10 КоАП РФ (л.д.6);

- письменные объяснения ФИО1, отобранные в присутствии переводчика ФИО12 что русским языком владеет и понимает частично, в услугах переводчика нуждается, 9 апреля 2024 года приехал на территорию Республики Татарстан, устроился на работу на стройку по адресу: 

<

адрес>, с 15 апреля 2024 года работает на стройке, руководителей не знает, пояснить, кто принимал на работу не может, патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан не имеет (л.д.7);

- копию паспорта гражданина Республики Узбекистан № .... от 25 июня 2021 года (л.д.8);

- копию отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, в соответствии с которой ФИО1 поставлен на учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, срок пребывания до 28 мая 2024 года (л.д. 8-9);

- копию миграционной карты с указанием даты прибытия с 9 апреля 2024 года (л.д.9); 

- выписку из АС ЦБДУИГ, из которой усматривается, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 9 апреля 2024 года, цель въезда «частная» (л.д.10-13).

Материалы дела не содержат данных о том, что ФИО1 отнесен к категории иностранных граждан, к которым не применяются положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ.

Таким образом, собранных доказательств достаточно, чтобы сделать вывод о нарушении ФИО1 миграционного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

ФИО1 вину в совершении вмененного ему административного правонарушения признал.

При таком положении правильность квалификации действий ФИО1 по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Судья нижестоящей судебной инстанции, как то требуется статьей 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа вышеотмеченных доказательств установил все юридически значимые обстоятельства его совершения, входящие в предмет доказывания по делу и предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Статьей 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Судья районного суда при избрании виновному конкретной меры административной ответственности приведенное правовое регулирование в полной мере учел и в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, принимая во внимание характер, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и личность виновного, наряду с административным штрафом, назначенным в минимальном размере, обоснованно подверг ФИО1 дополнительному наказанию в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

По своему виду и размеру назначенное ФИО1 наказание соответствует содеянному и является справедливым. 

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Доводы, указанные в жалобе защитником о том, что ФИО1 при проверке должностными лицами документов иностранного гражданина в момент задержания находился на автобусной остановке общественного транспорта «улица Сибгата Хакима» города Казани и был задержан не на строительном объекте при осуществлении трудовой деятельности, как указано на то в протоколе об административном правонарушении, а на достаточно удаленном расстоянии от строительного объекта расположенного по адресу: 

<

адрес>, не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого акта, поскольку на судебном заседании в районном суде ФИО1 вину в совершении вмененного ему административного правонарушения полностью признал. Кроме того, в своих письменных объяснениях, отобранных в присутствии переводчика ФИО13 ФИО1 пояснил, что с 15 апреля 2024 года работает на стройке, по адресу: 

<

адрес>, руководителей не знает, пояснить, кто принимал на работу не может, патент на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Татарстан не имеет, обязуется сделать в ближайшее время. (л.д.7).

Также, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что мигрант за время пребывания в Российской Федерации приобрел прочные социальные связи со страной пребывания, к разрыву которых может привести исполнение назначенного ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Утверждение защитника Ахметова И.Г. на судебном заседании в Верховном Суде Республики Татарстан о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не был предоставлен переводчик, ссылаясь на то, что в постановлении о назначении переводчика не указана дата, также не может повлиять на судьбу обжалуемого постановления, поскольку на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении обеспечено участие переводчика ФИО14., который был предупрежден об ответственности за заведомо ложный перевод, что в свою очередь подтверждается собственноручной подписью переводчика ФИО19., имеющейся в протоколе об административном правонарушении № 8800457 от 19 апреля 2024 года(л.д.2); письменными объяснениями ФИО1, отобранные в присутствии переводчика ФИО15 (л.д.7); постановлением о назначении переводчика, в котором имеется подпись переводчика ФИО16 (л.д.14); справкой, предоставленной ООО «ПРОФИЭКШН-Т» о том, что ФИО18 является внештатным переводчиком туркменского и узбекского языков (л.д.19); подпиской, отобранной у переводчика ФИО17 (л.д.21). При этом ФИО1 замечаний по качеству перевода не заявлял.

Постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 апреля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Зарипова Ленара Басыйровича – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: