Дело №2а-3904/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.

с участием помощника прокурора Артеменко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» к избирательному объединению «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск об отмене регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательное объединение «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» обратилось в суд с административным иском к избирательному объединению «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск об отмене регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска.

В обоснование административных исковых требований указало, что решением Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск от 28 июля 2017 года №21/1 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Думы города Бийска VII созыва, выдвинутый избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

30 августа 2017 года по заказу Бийского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» изготовлен и распечатан агитационный материал с изображением ФИО1, тиражом 50000 экземпляров. Изготовление материала оплачено из средств избирательного фонда избирательного объединения партии.

Печатный агитационный материал изготовлен в виде листовок в черно- белом цвете, в основе которого использована фотография ФИО1, являющаяся основным объектом этого печатного издания. Данное изображение является объектом авторских прав, о нем имеется общедоступная информация, в том числе на сайте: http://m.gordonua.com./news/politics/kommunist-stalin-vozrodil-vliyanie-cerkvi-v-obshchestve-ona-dolzhna-byt-emu-blagodarna-5026.html. При таких обстоятельствах, административный ответчик обязан был представить в Избирательную комиссию муниципального образования город Бийск согласие автора или иного правообладателя на использование изображения ФИО1.

Избирательное объединение «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нарушило требования п.1.1 ст.56 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что является основанием для отмены регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска, выдвинутого избирательным объединением указанной партии, согласно подпункту «д» п.7 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Просило отменить регистрацию муниципального списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска VII созыва, выдвинутого избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В судебном заседании уполномоченный представитель избирательного объединения «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО2 административные исковые требования поддержал, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик- уполномоченный представитель избирательного объединения «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования избирательного объединения «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» не признал, суду пояснил, что решением Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск от 28 июля 2017 года №21/1 был зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Думы города Бийска, выдвинутый избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 31 августа 2017 года Избирательная комиссия муниципального образования город Бийск была уведомлена об изготовлении и готовности к распространению агитационного материала, с приложением агитационного материала на бумажном и электронном носителе. Данный агитационный материал был изготовлен за счет средств избирательного фонда.

При проверке печатного агитационного материала нарушений требований действующего законодательства установлено не было.

Обстоятельства того, что правообладателем фотографии с изображением ФИО1 является российский госархив либо иное лицо, административным истцом не доказаны.

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик- представитель Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск по доверенности ФИО4, разрешение административных исковых требований избирательного объединения «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» оставила на усмотрение суда, пояснила, что решением от 27 июля 2017 года №20/1 был зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Думы города Бийска VII созыва, выдвинутый избирательным объединением «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», решением от 28 июля 2017 года №21/1 был зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Думы города Бийска, выдвинутый избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

31 августа 2017 года избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» было представлено уведомление, согласно которому изготовлены и готовы к распространению печатные агитационные материалы, с приложением печатного агитационного материала и документов, подтверждающих факт оплаты из избирательного фонда избирательного объединения.

Полагала, что данный административный спор подлежит разрешению с учетом собранных по делу доказательств и обоснованности заявленных административных исковых требований. 

Председатель Избирательной комиссии муниципального образования город Бийск ФИО5 поддержала позицию, изложенную представителем ФИО4

Выслушав пояснения уполномоченного представителя административного истца ФИО2, уполномоченного представителя административного ответчика ФИО3, представителей административного ответчика ФИО5 и ФИО4, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Артеменко Т.А., суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что в соответствии с со ст.ст.152, 156 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 года №35-ЗС решением Думы города Бийска от 16 июня 2017 года №863 назначены выборы депутатов Думы города Бийска VII созыва на 10 сентября 2017 года. Этим же решением принято применение схемы одномандатных избирательных округов, утвержденных решением Думы города Бийска от 20 апреля 2017 года №839, с числом избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования город Бийск по состоянию на 1 января 2017 года,- 168281 человек.

Проверив соответствие порядка выдвижения списка кандидатов в депутаты избирательным объединением «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 года №35-ЗС и необходимые для регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска документы, в соответствии со ст.162 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве Избирательная комиссия муниципального образования город Бийск 27 июля 2017 года приняла решение за №20/1, которым зарегистрировала муниципальный список кандидатов в депутаты Думы города Бийска, выдвинутый избирательным объединением «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», в количестве 48 человек.

28 июля 2017 года Избирательная комиссия муниципального образования город Бийск решением №21/1 зарегистрировала муниципальный список кандидатов в депутаты Думы города Бийска, выдвинутый избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1, 4, 5 ст.48 Федерального закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

П.1 ст.69 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве также предусмотрено, что граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить агитацию.

Согласно п.п. 1, 3 ст.54 Федерального закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

На основании п.п. 1, 3 ст. 75 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие краевые списки кандидатов, муниципальные списки кандидатов, стороны по проведению голосования вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, стороной по проведению голосования в соответствующую комиссию, зарегистрировавшую кандидата, краевой список кандидатов, муниципальный список кандидатов, сторону по проведению голосования. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в Законодательное Собрание, Губернатора Алтайского края, референдума Алтайского края, при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

По делу установлено, что на основании договора №135 от 2 августа 2017 года, заключенного между избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и ООО «Центр Политического Консалтинга», за счет средств избирательного фонда данного избирательного объединения, что подтверждается платежным поручением от 28 августа 2017 года №15, был изготовлен печатный агитационный материал: флаер, размером 1/3 А4, тиражом 50000 экземпляров.

31 августа 2017 года избирательное объединение «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» представило в Избирательную комиссию муниципального образования город Бийск уведомление об изготовлении печатного агитационного материала, с его приложением на бумажном и электронном носителе, и готовности к его распространению. 

Обращаясь с административным иском в суд, избирательное объединение «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», ссылается на нарушение избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» положений п. 1.1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывая на то, что в агитационном печатном материале используется изображение ФИО1 без согласия его правообладателя, что свидетельствует о нарушении интеллектуальной собственности и является основанием для отмены регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска, выдвинутых административным ответчиком.

Согласно п.1 ст.114 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве регистрация кандидата (краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов) может быть аннулирована или отменена, решение комиссии о регистрации кандидата (краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов), исключении кандидата из краевого списка кандидатов, муниципального списка кандидатов может быть отменено, регистрация сторон по проведению референдума может быть отменена в случаях и порядке, предусмотренных статьей 76 Федерального закона и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом «д» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу), в случае несоблюдения кандидатом (избирательным объединением) ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1.1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении предвыборной агитации запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

При проведении агитации, согласно п. 1.1 ст. 77 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве, также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Таких обстоятельств при разрешении данного административного спора судом не установлено.

П.1 ст.1259 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, в том числе фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии

Согласно п.1 ст.1300 Гражданского кодекса Российской Федерации информацией об авторском праве признается любая информация, которая идентифицирует произведение, автора или иного правообладателя, либо информация об условиях использования произведения, которая содержится на оригинале или экземпляре произведения, приложена к нему или появляется в связи с сообщением в эфир или по кабелю либо доведением такого произведения до всеобщего сведения, а также любые цифры и коды, в которых содержится такая информация.

В соответствии с ч.1 ст.1229 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

Ст. 1271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатель для оповещения о принадлежащем ему исключительном праве на произведение вправе использовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре произведения и состоит из следующих элементов: латинской буквы «С» в окружности, имени или наименования правообладателя, года первого опубликования произведения.

Допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли (ч. 1 ст. 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу закона обязательным условием воспроизведения объектов чужой интеллектуальной собственности без согласия их владельцев является, во-первых, чтобы произведение находилось в месте, открытом для свободного посещения, а во-вторых, чтобы это произведение не было основным объектом воспроизведения.

Федеральному законодательству корреспондируют и разъяснения, содержащиеся в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», из которых усматривается, что при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, несоблюдение требований, установленных частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя, несоблюдение условий такого использования квалифицируются судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В данном случае, как следует из материалов административного дела, в печатных агитационных материалах, которые также имеют признаки предвыборной агитации, то есть деятельности, осуществляемой в период избирательной кампании и имеющей целью побудить или побуждающей избирателей к голосованию за список кандидатов, и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, содержится изображение ФИО1 со словами: «Мы хотим иметь государственный аппарат, как средство обслуживания народных масс, а некоторые люди этого госаппарата хотят превратить его в статью кормления».

Анализируя содержание печатного агитационного материала, суд пришел к выводу о том, что изображение ФИО1 не является основным самостоятельным объектом информации, оно не идентично изображению, находящемуся на Интернет-сайте, указанному административным истцом- избирательным объединением «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», а именно: http://m.gordonua.com./news/politics/kommunist-stalin-vozrodil-vliyanie-cerkvi-v-obshchestve-ona-dolzhna-byt-emu-blagodarna-5026.html, они отличаются друг от друга размерами, фоном, наличием предметов и текста. Основным и самостоятельным объектом печатного агитационного материала является формулировка поставленных задач Бийского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», изображение ФИО1 не имеет самостоятельного смысла без указанных задач.

Административным истцом в подтверждение обстоятельств, на которых основаны административные исковые требования, представлен протокол осмотра доказательств от 2 сентября 2017 года, удостоверенный ФИО6, временно исполняющей обязанности нотариуса Бийского нотариального округа ФИО7 Вместе с тем, данный протокол не свидетельствует о доказанности изложенных в административном иске обстоятельств, и не опровергает доводов административного ответчика и выводов суда, изложенных выше.

Кроме того, каких-либо сведений о том, кто является автором использованного фотоизображения либо правообладателем исключительных прав на него, суду не представлено. Данных о том, что правообладатель относит указанное изображение в агитационных материалах к использованию его объекта авторского права, в материалах дела не содержится и административным истцом также не представлено, тогда как в силу п. 1 ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации после смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей.

При этом суд учитывает, что без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпунктов 1 и 2 п. 1 ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности, если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым; изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования

Дополнительные условия использования фотографического произведения, установленные п. 1 ст. 1276 Гражданского кодекса Российской Федерации, о том, что данное изображение не должно являться основным объектом использования и использоваться в целях извлечения прибыли, в данном случае соблюдены, что также не свидетельствует о нарушении административным ответчиком законодательства об интеллектуальной собственности.

Отмена регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска VII созыва является мерой публично-правовой ответственности за виновное нарушение законодательства о выборах, применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в регистрации этим лицам пассивного избирательного права, следовательно, может быть применена судом исключительно при доказанности обстоятельств, указанных в подпункте HYPERLINK consultantplus://offline/ref=ADA4D999A460E2445679B6B0302983AF1BE7AB6B1A2C8012CB6144683A3B8209D0F47458BA19714F4EKFG «д» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и совершения этих действий избирательным объединением партии, выдвинувшей муниципальный список кандидатов в депутаты.

Между тем, материалы административного дела не содержат доказательств виновного поведения избирательного объединения «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», использовавшего при изготовлении печатного агитационного материала изображения ФИО1.

Поскольку избирательным объединением «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» не представлено доказательств, безусловно, однозначно и достоверно подтверждающих нарушение избирательным объединением «Бийское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» требований законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности в ходе предвыборной агитации, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать избирательному объединению «Бийское городское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и представление прокурора в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова