Дело № 2а-2477/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре Ивачевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и выдать решение об утверждении схемы,

У С Т А Н О В И Л:

11.09.2017 ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУГИ ЕАО о возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и выдать решение об утверждении схемы, указав, что 09 апреля 2015 года на основании договора купли-продажи без номера им было приобретено помещение гараж-склад общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу 

<

адрес>. Данное помещение покупалось на основании протокола итогов торгов № 2 от 06 апреля 2015 года. В данных торгах и договоре купли-продажи отсутствовала информация о земельном участке, который идет вместе с помещением. 24 мая 2017 года он обратился к председателю КУГИ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. К заявлению он приложил копию договора купли-продажи гаража, копию свидетельства о регистрации права и схему участка для утверждения. Схему расположения участка выполнил инженер кадастрового дела индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. В заявлении указано, что участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № для обслуживания автотранспорта для использования гаража. 23 июня 2017 года в его адрес поступил отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № и площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленным пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи. Данный отказ не соответствует действительности. Он обратился с заявлением о предоставлении ему одного земельного участка и предоставил схему разработанную в соответствии с приказом Министерства экономического развития от 27 ноября 2014 года № 762. В схеме предоставленной им отсутствует номер земельного участка, так как его необходимо указывать в случае, если предусматривается образование двух и более земельных, однако он обратился на утверждение только одного участка. Таким образом считает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не имеет законных оснований. Просит обязать комитет по управлению государственным имуществом Еврейской Автономной области утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В этот же день ФИО5 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к КУГИ ЕАО о возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м на кадастровом плане и выдать решение об утверждении схемы. 

В порядке подготовки административное дело № 2а-2477/2017 по административному исковому заявлению ФИО5 к комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и выдать решение об утверждении схемы, административное дело № 2а-2478/2017 по административному исковому заявлению ФИО5 к комитету по управлению государственным имуществом ЕАО о возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и выдать решение об утверждении схемы, административное дело № 2а-2480/2017 по административному исковому заявлению ФИО5 к комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и выдать решение об утверждении схемы объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что ФИО5 обратился в КУГИ с заявлением об утверждении схем земельных участков в тех границах, которые ему необходимы. В этом случае не нужно будет исправлять ошибки кадастрового инженера, в частности по земельному участку с кадастровым номером №, граница которого в настоящее время проходит по строению, которое принадлежит неизвестному собственнику. В результате выделения образуется один участок. Согласно приложению № 2 к Приказу Минэкономразвития условные номера земельных участков указываются в случае образования двух и более земельных участков. Также указывается проектная площадь образуемого земельного участка, вычисленная с использованием технологических программных средств, что и сделано кадастровым инженером. Кадастровый номер присваивает уполномоченный орган, а уполномоченный орган делает это только после того, как схема будет утверждена комитетом по управлению государственным имуществом. Кадастровый инженер делает межевание объекта и на основании данного межевания устанавливается кадастровый номер земельного участка, присваивается кадастровый номер земельному участку. Сами здания, принадлежащие истцу, и вид разрешенного использования земельных участков под зданиями - для реконструкции цехов по переработке молока. С момента приобретения ФИО5 зданий никакой реконструкции цехов по переработке молока он не производил. Данные помещения покупались как гаражи. ФИО5 занимается автомобильными перевозками и просил предоставить эти земельные участки для других целей, для использования автомобильного транспорта, но ему отказали. 

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, поддержав доводы письменных возражений на иск. Дополнительно пояснил, что земельные участки изначально образовывались с учетом потребностей зданий и сооружений, находящихся на них, то есть с учетом вида разрешенного использования. На сегодняшний день вид разрешенного использования не изменен. В результате утверждения схем, предложенных истцом, произойдет нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемые решения получены представителем истца 28.06.2017, а в суд административные исковые заявления поступили 11.09.2017, ФИО5 соблюдены установленные законом сроки для обращения в суд с заявленными требованиями.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов действующим Земельным кодексом Российской Федерации провозглашено в качестве одного из принципов земельного законодательства (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Данный принцип также закреплен в ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В судебном заседании установлено, что административный истец на основании договоров купли-продажи от 09.04.2015 и 16.04.2015 является собственником гаража, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, нежилого помещения, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, нежилого помещения, площадью 

<

данные изъяты> кв.м и котельной, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

Апелляционными определениями от 17.03.2017 установлено, что указанные нежилые помещения расположены на земельных участках, находящихся в собственности Еврейской автономной области, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № из категории земель: земли населённых пунктов, с разрешенным использованием: для реконструкции цехов по переработке молока и производства молочной продукции. 

Также судом апелляционной инстанции установлено, что на земельном участке общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, расположено нежилое здание общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО2 19.02.2015.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

24.05.2017 ФИО5 обратился на имя председателя комитета по управлению государственным имуществом по ЕАО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта для использования гаража.

01.06.2017 ФИО5 обратился на имя председателя комитета по управлению государственным имуществом по ЕАО с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории для обслуживания автотранспорта для использования гаража склада.

23.06.2017 и 27.06.2017 датированы отказы КУГИ ЕАО в утверждении представленных схем.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи. Указано, что представленная схема подготовлена с нарушениями пункта 6 Требований (отсутствуют надписи (условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков), проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; кадастровый номер кадастрового квартала, список координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка, а не одного).

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, установленного пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В частности п. 6 указанной статьи которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 1 - 2 ст. 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762. 

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, в схеме расположения земельного участка приводятся:

-условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

-проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

-список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

-изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

-сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

-при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

При этом п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных положений земельного законодательства, наличие у заявителя права на получение в собственность земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, не порождает встречной безусловной обязанности органа местного самоуправления согласовать схему расположения земельного участка, произвольно выбранного заявителем, поскольку при формировании (образовании) земельного участка необходимо учитывать как наличие на земельном участке объектов недвижимости заявителя, права на которые оформлены в установленном законом порядке, так и фактическое землепользование, с учетом имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений об имеющихся земельных участках, граничащих с испрашиваемым земельным участком.

Исследование картографического материала, имеющегося в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что имеет место вклинивание земельных участков (выделяемых ответчику согласно предложенной им схеме) в земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, что противоречит п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию и изломанности их границ.

Не указание в представленных схемах данных, предусмотренных п. 6 Требований, не позволяет определить правовую возможность раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № посредством выдела из них испрашиваемых земельных участков меньшей площадью, без нарушения положений статей 11.3, 11.9 Земельного кодекса.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО5 к комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и выдать решение об утверждении схемы.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова