Дело №а-912/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 03 декабря 2019 года 

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Банниковой О.Н.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Титова П.Ю.,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования Тбилисский район ФИО1, согласно доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тбилисский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район, выразившееся в непринятии мер по понуждению ООО «СК «ЭНКИ» исполнить обязательства по муниципальному контракту № от 02.11.2018 г. на строительство пристройки к зданию с обустройством ясельных групп ДОУ детский сад № 14 «Ласточка» и обязании принять меры по понуждению ООО «СК «ЭНКИ» исполнить обязательства по муниципальному контракту № от 02.11.2018 года, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тбилисский район, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район, выразившееся в непринятии мер по понуждению ООО «СК «ЭНКИ» исполнить обязательства по муниципальному контракту № от 02.11.2018 г. на строительство пристройки к зданию с обустройством ясельных групп ДОУ детский сад № 14 «Ласточка» и обязать принять меры по понуждению ООО «СК «ЭНКИ» исполнить обязательства по муниципальному контракту № от 02.11.2018 года.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой Тбилисского района в ходе осуществления прокурорского надзора выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Тбилисский район. В рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения», государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 г. № 1293, между муниципальным образованием Тбилисский район и департаментом строительства Краснодарского края 03.09.2018 г. заключено соглашение № о предоставлении субсидий для софинансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения. Согласно вышеуказанному соглашению на выполнение мероприятий по строительству объекта: «Строительство пристройки к зданию с обустройством ясельных групп ДОУ детский сад № 14 «Ласточка» в ст. 

<

адрес> (Этап 1)» выделено денежных средств из краевого бюджета на 2018 год - 

<

данные изъяты>.; на 2019 год - 

<

данные изъяты>. На выполнение данного мероприятия из средств местного бюджета выделено денежных средств на 2018 год - 

<

данные изъяты>.; на 2019 год - 

<

данные изъяты>. 11.09.2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на строительство вышеуказанного объекта, по итогам которого заключен муниципальный контракт № от 02.11.2018 г. с ООО «СК «ЭНКИ». Цена контракта – 46583,504 тыс. рублей. Срок выполнения работ согласно вышеуказанному муниципальному контракту: с 02.11.2018 г. по 14.05.2019 г. При этом, до настоящего момента свои обязательства по строительству пристройки к зданию с обустройством ясельных групп ДОУ детский сад № 14 «Ласточка» ООО «СК «ЭНКИ» не исполнило. Указанный объект строительством не окончен, работы не приняты. Бездействие администрации МО Тбилисский район нарушает права неопределенного круга лиц на получение дошкольного образования.

В судебном заседании административный истец просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тбилисский район, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района в ходе осуществления прокурорского надзора выявлены нарушения в деятельности администрации МО Тбилисский район. 

В рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения», государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 г. № 1293, между муниципальным образованием Тбилисский район и департаментом строительства Краснодарского края 03.09.2018 г. заключено соглашение № о предоставлении субсидий для софинансирования инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения.

Согласно вышеуказанному соглашению на выполнение мероприятий по строительству объекта: «Строительство пристройки к зданию с обустройством ясельных групп ДОУ детский сад № 14 «Ласточка» в 

<

адрес>. (Этап 1)» выделено денежных средств из краевого бюджета на 2018 год - 

<

данные изъяты>.; на 2019 год - 

<

данные изъяты>. На выполнение данного мероприятия из средств местного бюджета выделено денежных средств на 2018 год - 

<

данные изъяты>.; на 2019 год - 1 

<

данные изъяты>.

11.09.2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на строительство вышеуказанного объекта, по итогам которого заключен муниципальный контракт № от 02.11.2018 г. с ООО «СК «ЭНКИ». Цена контракта – 46583,504 тыс. рублей. Срок выполнения работ согласно вышеуказанному муниципальному контракту: с 02.11.2018 по 14.05.2019 года.

При этом, до настоящего момента свои обязательства по строительству пристройки к зданию с обустройством ясельных групп ДОУ детский сад № 14 «Ласточка» ООО «СК «ЭНКИ» не исполнило. Указанный объект строительством не окончен, работы не приняты. 

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ) поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

В силу ч.ч. 6, 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Несмотря на наличие просрочки исполнения обязательств по данному контракту, администрацией муниципального образования Тбилисский район мер по понуждению подрядчика к окончанию строительства, в том числе в судебном порядке, не принято.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы является эффективность использования бюджетных средств.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

По указанным нарушениям главе МО Тбилисский район вносилось представление, при этом нарушения до настоящего момента не устранены. 

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

При таких обстоятельствах бездействие администрации МО Тбилисский район нарушает права неопределенного круга лиц на получение дошкольного образования. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тбилисский район, выразившееся в непринятии мер по понуждению ООО «СК «ЭНКИ» исполнить обязательства по муниципальному контракту № от 02.11.2018 г. на строительство пристройки к зданию с обустройством ясельных групп ДОУ детский сад № 14 «Ласточка» в 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район, принять меры по понуждению ООО «СК «ЭНКИ» исполнить обязательства по муниципальному контракту № от 02.11.2018 г. на строительство пристройки к зданию с обустройством ясельных групп ДОУ детский сад № 14 «Ласточка» 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий \подпись\

Копия верна: Судья О.В. Жуков