Решение

 в окончательной форме

изготовлено 19.07.2023

Дело № №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославской области «17» июля 2023 года 

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е. 

с участием старшего помощника ФИО1., при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО 1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО 2 о возложении обязанности по оборудованию детского сада системой оповещения и управления эвакуацией

у с т а н о в и л:

ФИО 1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в защиту интересах неопределенного круга лиц к ФИО 2 об обязании в течение 12 месяцев с моменты вступления решения в законную силу оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: 

<

адрес>, указывая, что ФИО 1 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав детей при организации их отдыха и оздоровления. Проверкой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена 3 категория опасности. Согласно указному паспорту безопасности, согласованному в ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение должно выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, в том числе предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени данные требования не исполнены.

Административные ответчики – ФИО 2, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика. 

В ходе судебного заседания старший помощник ФИО 1. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО 2 присвоена третья категория опасности. Согласно паспорту безопасности, согласованном в ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение должно было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, в том числе предусмотренные п.п. «д» п.24 постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ. Несмотря на продолжительный период времени с момента согласования паспорта безопасности указанный пункт требований не выполнен в виду отсутствия финансирования. ФИО 2 осуществляет свою деятельность в рамках муниципального задания, которое выдается и финансируется ФИО 3. Простит обязать административных ответчиков оборудовать здание детского сада системой оповещения управления эвакуацией в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7 ст. 2., п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, ФИО 1 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и законодательства в сфере обеспечения прав детей при организации их отдыха и оздоровления, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту, расположенному по адресу: 

<

адрес>, присвоена 3 категория опасности.

Согласно паспорту безопасности, согласованного в 2019 году образовательное учреждение должно было выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, в том числе предусмотренные п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, об оборудовании здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

До настоящего времени данные требования не выполнены, несмотря на продолжительный период времени с момента согласования паспорта безопасности ввиду отсутствия финансирования.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на ФИО 2

Невыполнение мероприятий, предусмотренных вышеуказанными требованиями в полном объеме на протяжении длительного периода времени создает угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних - воспитанников детского сада, а также педагогов и иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 сода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового - обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

ФИО 2» является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является 

<

данные изъяты>; функции и полномочия учредителя учреждения от имени 

<

данные изъяты> осуществляет администрация ФИО 3; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета 

<

данные изъяты>; к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества учреждения, осуществление контроля за деятельностью учреждения, осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных действующим законодательством (п.п. 1.3., 1.8., 1.9, 1.19, 1.20, 5.4 Устава).

В силу указанных выше правовых норм, положений Устава образовательного учреждения выполнение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения является также обязанностью органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления, будучи субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. 

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы прокурора, что не принятие мер для выполнения требований в полном объеме может создать угрозу безопасности антитеррористической защищенности объекта, жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних – воспитанников детского сада, а также педагогов и иных лиц, требование об обязании ответчиков оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией подлежит удовлетворению. 

Заявленный прокурором срок, суд полагает разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО 1 в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО 2 оборудовать здание детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: 

<

адрес> течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова