Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Акбулак 27 апреля 2017 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань НВ, при секретаре Мамажоновой Ю.Н., с участием представителя истца ФИО1 -ФИО2, представителя ответчика – администрации муниципального образования Акбулакский район ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании перерасчета выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим незаконным, обязании восстановить выплаты в прежнем размере и взыскании недополученной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, указав, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею недополучена муниципальная пенсия в размере 

<

данные изъяты> копеек. 

В исковом заявлении сослалась на Конституцию РФ, на Федеральный закон от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на Федеральный закон от 2.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации", на Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральные законы от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование указала, что определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ (ст.24 Федерального закона № 25-ФЗ).В соответствии со ст. ст. 5, 

<

адрес> "Об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии государственным служащим 

<

адрес>", действие которого распространялось также на муниципальных служащих (ст. 18 Закона), ежемесячная доплата к пенсии устанавливается лицам, замещавшим государственные должности государственных служащих 

<

адрес>, предусмотренные реестром, женщинам - при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет. Ежемесячная доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 45 процентов месячного денежного содержания государственного служащего. За каждый полный год стажа государственной службы свыше требуемой размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания государственного служащего, однако сумма пенсии и доплаты не может превышать 75 процентов его месячного денежного содержания, (в редакции 

<

адрес> 

<

адрес>). В силу положений ст.11 указанного Закона размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет государственных гражданских служащих 

<

адрес>, не должен превышать 2,8 должностных оклада с учетом районного коэффициента по замещаемой должности государственного гражданского служащего 

<

адрес> в соответствующем периоде. Согласно ст. 

<

адрес> (в редакции 

<

адрес> от 10,11.2006 N 680/120-IV-O3) размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке денежного содержания по соответствующей государственной должности государственной службы 

<

адрес> и включении необходимых средств в областной бюджет на соответствующий год. 

<

адрес> 

<

адрес> "Об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии государственным гражданским служащим 

<

адрес>"переименован в 

<

адрес> "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим 

<

адрес>". 

<

адрес> N 

<

адрес> в 

<

адрес> "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим 

<

адрес>", в статью 18 внесены изменения, предусматривающие, в том числе, исключение нормативных положений о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы. С указанного периода органы местного самоуправления 

<

адрес>, принимая соответствующие нормативно-правовые акты, вправе осуществлять собственное правовое регулирование дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим и выплачиваемых за счет средств местных бюджетов. Внесенные в ст. 

<

адрес> "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим 

<

адрес>" изменения не содержат прямого указания на обратную силу закона в оспариваемой части. Тем самым, данная норма права обратной силы не имеет, и на правовые отношения, возникшие до принятия изменений, не распространяются. Согласно абзацу 1 пункта 4.1. четвертого раздела IV приложения к решению Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим 

<

адрес>» размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет муниципальным служащим, не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента по замещаемой должности муниципальной службы в соответствующем периоде. Решение Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим 

<

адрес>» было принято в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в 

<

адрес>». Решением Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в абзац 1 пункта 4.1. раздела IV приложения внесены изменения, согласно которым размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет для муниципальных служащих, глав администраций.. .. не должен превышать 1,8 должностного оклада...». Согласно п.4 приведенного решения данное решение распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Правоотношения, связанные с получением ею пенсии за выслугу лет муниципальным служащим возникли с ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым, предусмотренные данным решением и законом изменения не распространяются на расчет получаемой ею муниципальной пенсии. Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею недополучена муниципальная пенсия в размере 

<

данные изъяты>

Просила обязать администрацию муниципального образования «Акбулакский район» произвести ей перерасчет начисленной пенсии завыслугу лет муниципальному служащему за период с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать в ее пользу недополученную пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в размере 

<

данные изъяты>.

Истец неоднократно уточняла исковые требования, окончательно просила признать перерасчет выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим незаконным, обязать ответчика восстановить выплаты в прежнем размере и взыскать недополученную пенсию в размере 

<

данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещена. В своем письменном заявлении просили рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, просила рассмотреть дело с участием ее представителя.

Представитель истца –ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске. 

Представитель ответчика – администрации МО Акбулакский район ФИО3,. действующий на основании доверенности, в суде иск не признал и пояснил, что пенсия назначается из местного бюджета и орган местного самоуправления сам принимает решение об изменении коэффициента. Решение Совета депутатов об изменении коэффициента соответствует требованиям закона и распространяется на всех получателей пенсии, которым пенсия назначена как до внесения, так и после внесения таких изменений. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она работает начальником финансового отдела администрации 

<

адрес>, занимается формированием бюджета. Бюджет у них дотационный. В связи с увеличением расходов на пенсии Совет депутатов принял решение о снижении установленного коэффициента. Из данного решения видно, что его нормы распространяются и на лиц, которым была назначена пенсия ранее.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусматривается, что финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в 

<

адрес>" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации, а именно, ст. ст. 15, 15.1 и 15.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1611/339-IV-03 "О муниципальной службе в 

<

адрес>".

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами,издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством 

<

адрес>.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Решением Совета депутатов МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим 

<

адрес>. 

В соответствии с п. 4.2 данного Положения пенсии за выслугу лет индексируются при централизованном повышении денежного содержания муниципальным служащим с учетом положений, предусмотренных пп. 2.2 и 4.1 настоящего Положения и включении необходимых средств в местный бюджет на соответствующий год. При изменении в соответствии с федеральным законодательством размера трудовой пенсии, с учетом которой определена пенсия за выслугу лет, размер пенсии за выслугу летпересчитывается администрацией муниципального образования 

<

адрес>.

Пункт 2.2. данного Положения устанавливает, что пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего. За каждый полный год стажа муниципальной службы свыше требуемой размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка муниципального служащего, однако сумма страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов его среднемесячного заработка. При определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного базового размера в связи с достижением возраста 80 лет иди наличием инвалидности 1 группы, размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4.1 данного Положения размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, для муниципальных служащих, глав администраций сельских поселений, не должен превышать 1,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента по замещаемой должности муниципальной службы в соответствующем периоде; для высших должностных лиц: главы муниципального образования 

<

адрес>, не должен превышать 0,8 среднемесячного заработка в соответствующем периоде. Порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии муниципальных служащих, устанавливается администрацией органа местного самоуправления.

Распоряжением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № лс «Об установлении пенсии по выслуге лет ФИО1» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена пенсия по выслуге лет в размере 

<

данные изъяты> % среднемесячного заработка, исходя из стажа муниципальной службы в 

<

данные изъяты>. 

Решением Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «Об установлении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим 

<

адрес>» в абзац 1 пункта 4.1. раздела IV приложения внесены изменения, согласно которым размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, для муниципальных служащих, глав администраций сельских поселений, не должен превышать 1,8 должностного оклада с учетом районного коэффициента по замещаемой должности муниципальной службы в соответствующем периоде. Согласно п.1.4 данного решения пенсии за выслугу лет, ранее назначенные муниципальным служащим, подлежат перерасчету с ДД.ММ.ГГГГ. 

С учетом изложенного следует, что размер пенсии бывших муниципальных служащих МО 

<

адрес> подлежат перерасчету, с учетом финансовых возможностей органа местного самоуправления.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих муниципального образования Акбулакский район, в том числе и ФИО1

На основании изложенного суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о признании перерасчета выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим незаконным, обязании восстановить выплаты в прежнем размере и взыскании недополученной пенсии отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Сохань Н.В. 

Мотивированное решение суда изготовлено 03.05.2017 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-140 (2017 года) в Акбулакском районном суде Оренбургской области. 

Судья Сохань Н.В.