№12-150/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 28 июля 2020 года

Ленинский районный суд города Иваново в составе судьи Борисовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества Управляющая компания «Опора» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области № 008888 от 24 декабря 2019 г. в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

24 декабря 2019 г. постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области АО УК «Опора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Согласно постановлению, АО УК «Опора», являясь управляющей компанией в отношении домов №№, № по 

<

адрес> на контейнерной площадке, расположенной на межквартальной дороге между указанными домами допустило следующие нарушения: установлено 7 контейнеров и один контейнер для ПЭТ, бетонное основание частичное, ограничение бордюром и зелеными насаждениями по периметру площадки отсутствует; расстояние от контейнерной площадки до домов № по 

<

адрес> менее 20 метров, данное место сбора твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления не согласовано. Контейнерная площадка, предназначенная для сбора мусора жителей домов №№, № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не соответствует п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Защитник АО УК «Опора», подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- постановление не мотивировано, в протоколе и постановлении имеется ссылка на нарушение обществом пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, при этом не конкретизировано, в чем именно состояли нарушения указанного пункта СанПиНа, содержащего несколько требований.

- АО УК «Опора» осуществляет управление тремя домами по 

<

адрес>: №, №-Б, №-Г, но не участвовало при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве домов. Указанные дома построены в 1974 и в 1972 годах. Место расположения контейнерной площадки исторически, с 1972 года, сложилось еще до утверждения СанПин 2.1.2.2645-10.

- административный орган вменил в вину юридическому лицу, что на контейнерной площадке находится 7 контейнеров, когда по СанПин должно быть не более 5, и это является правонарушением со стороны Общества. АО УК «Опора» осуществляет управление тремя домами по 

<

адрес>: №, №-Б, №-

<

адрес> накопления мусора за каждым домом закреплено по одному контейнеру, а всего - три, которые установлены на железобетонном покрытии и ограждены забором. Административный орган не выяснил, кому принадлежат лишние 4 контейнера, и кто из должен нести ответственность за неисполнение законодательства в данной части.

- во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их Реестра» Общество обратилось 11.12.2019 в Администрацию г. Иваново с заявкой о внесении в Реестр мест расположения площадок для накопления ТБО по адресам домов, которыми оно управляет, в заявке указан адрес площадки, в том числе по проспекту Текстильщиков, 

<

адрес>, №-Б, №-Г, а в составе документации заявки имеется эскиз, на котором нарисованы места для трех контейнеров, в которые носят свой мусор жители данных домов.

- представитель АО УК «Опора» не принимал участия в замере расстояния от домов до контейнерной площадки. По замерам АО УК «Опора», произведенным 30.12.2019, расстояния от ближайших домов до контейнеров АО УК «Опора» составило 21,22 м, что является нормой.

АО УК «Опора» просит суд отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель АО УК «Опора», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении дела не обращался, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Защитник АО УК «Опора» по доверенности ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, представила письменные дополнительные пояснения. На основании ч.5 ст.25.5 КоАП РФ ходатайство удовлетворено судом.

Потерпевший ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении дела не обращался, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Согласно дополнительным пояснениям защитника АО УК «Опора» по доверенности ФИО1:

- из протокола и из постановления невозможно установить, в чем заключается вина АО УК «Опора», так как нарушения не конкретизированы; 

- вывод о принадлежности АО УК «Опора» 7 контейнеров и одного контейнера для ПЭТ, о нарушении АО УК «Опора» п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 документально не подтвержден и не проверен;

- заключение эксперта №К-873 от 20.11.2019 г. является неполным и не опровергает замеров, указанных в Акте замеров АО УК «Опора».

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, размещению отходов.

Ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращениями с отходами, обязаны соблюдать санитарные требования.

Из содержания пункта 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64), следует, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, устанавливаются на оборудованную специальную площадку (контейнерную площадку) с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.6.10.1. Правил благоустройства города Иванова (утв. Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 N 448) оборудование и содержание контейнерных площадок осуществляется потребителями - гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами либо иными лицами по договору с ними. Оборудование контейнерных площадок осуществляется на придомовой территории. В случае невозможности оборудования на придомовой территории контейнерной площадки она оборудуется лицами, указанными в абзаце 1 настоящего пункта, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

В соответствии с 6.10.7. Правил благоустройства города Иванова контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров; от детских игровых и спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 (двадцати) метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (пяти) штук.

В соответствии с п.6.10.9. Правил благоустройства города Иванова ответственность за содержание контейнерных площадок возлагается на управляющие организации, использующие данные площадки для сбора отходов.

Из приведенных норм законодательства следует, что оборудование контейнерной площадки относится к деятельности по сбору отходов, которая осуществляется управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, АО УК «Опора» является управляющей организацией домов №№ по 

<

адрес>.

Исследованные при рассмотрении дела доказательства указывают на правильность выводов заместителя руководителя Роспотребнадзора по Ивановской области о совершении АО УК «Опора» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Вина АО УК «Опора» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом № 008418 от 18 декабря 2019 г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, экспертным заключением № К-873 от 20 ноября 2019 г., актом санитарно-эпидемиологического обследования от 19 ноября 2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ на АО УК «Опора». 

Доводы жалобы и дополнительных пояснений к ней о том, что постановление является не мотивированным и не конкретизированным, является несостоятельным, так как постановление указывает место и время совершения административного правонарушения, выявленное состояние контейнерной площадки, в котором отражены нарушения п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Довод жалобы о том, что АО УК «Опора» не участвовало в размещении, проектировании, реконструкции, строительстве домов, находящихся под его управлением, в определении места расположения контейнерной площадки, не освобождает юридическое лицо от обязанностей по оборудованию и содержанию контейнерной площадки, предусмотренных действующим законодательством.

Не влияют на правильность обжалуемого постановления и приводимые в жалобе ссылки на использование обследованной контейнерной площадки жителями других многоквартирных домов, находящихся в управлении иных организаций, поскольку с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось. Иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о направлении АО УК «Опора» 11.12.2019 заявки в Администрацию г. Иваново о внесении в Реестр мест расположения площадок для накопления ТБО по адресам домов, которыми оно управляет, не свидетельствует о принятии АО УК «Опора» исчерпывающих мер по устранению правонарушения, соблюдению Санитарно-эпидемиологических требований до принятия официального решения по данной заявке.

В жалобе оспорены допустимость и достоверность заключения эксперта №К-873 от 20.11.2019 г., акта санитарно-эпидемиологического обследования от 19 ноября 2019 г. в части замеров расстояния от контейнерной площадки до жилых домов. Вместе с тем данные акты составлены компетентными должностными лицами, с разъяснением прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных ст.25.8, 25.9 КоАП РФ. Акт обследования составлен в присутствии представителя иной управляющей компании, но в отношении общей для нескольких управляющих компаний, в том числе для АО УК «Опора», контейнерной площадки. Отсутствие в акте конкретных расстояний от контейнерной площадки до жилых домов не означает недостоверности сделанных замеров. Так, представленные АО УК «Опора» результаты замеров совпадают с актом от 19 ноября 2019 г. в части расстояния до дома № 5 по пр.Текстильщиков. Таким образом, оснований сомневаться в достоверности выводов, содержащихся в указанных документах, у суда не имеется.

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области исследованы и оценены доказательства, полученные при рассмотрении дела об административном правонарушении. Результаты оценки доказательств по делу нашли свое отражение в обжалуемом постановлении. Оснований для переоценки доказательств не имеется. Требования полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела не нарушены. Новых сведений, указывающих на ошибочность позиции должностного лица, в ходе рассмотрения жалобы не получено.

Назначенное АО УК «Опора» административное наказание не может быть признано излишне суровым, поскольку в пределах избранного вида административного наказания является минимальным и отвечает целям, указанным ст. 3.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе рассмотрения дела не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области № 008888 от 24 декабря 2019 г. не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области № 008888 от 24 декабря 2019 г. в отношении АО УК «Опора» оставить без изменения, а жалобу АО УК «Опора» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново.

Судья О.В. Борисова