Дело №12-97/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 17 февраля 2020 года 

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., 

рассмотрев жалобы защитника АО «Газпромнефть - ННГ» Гордиенко К.В. на постановления начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа – ФИО1 от 20.12.2019 № 172-184-19, 173-185-19, 174-186-19, 175-187-19, 176-188-19, 177-189-19 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Акционерного Общества «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» (далее АО «Газпромнефть - ННГ», либо Общество) ИНН 

<

***>, юридический адрес 629807 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями начальника отдела - лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования ФИО1 от 20.12.2019 № 172-184-19, 173-185-19, 174-186-19, 175-187-19, 176-188-19, 177-189-19 юридическое лицо АО «Газпромнефть - ННГ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ и по каждому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, АО «Газпромнефть - ННГ» в лице защитника Гордиенко К.В., обратилось в суд с жалобами, в которых указано, что должностным лицом при рассмотрении дел не применены положения п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Между тем, нарушения правил пожарной безопасности выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и зафиксированы в одном акте проверки. Нарушения были допущены в результате одного бездействия, выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, поэтому подлежат объединению в одно производство с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Одновременно защитник Общества просит восстановить пропущенный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, поскольку копии оспариваемых постановлений Обществом получены 27.12.2019, срок был пропущен по причине того, что восемь из десяти суток на обжалование приходились на выходные и праздничные дни.

Представитель (защитник) АО «Газпромнефть - ННГ» и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. 

Суд, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемые постановления получены Обществом 27.12.2019 года, срок обжалования истек 09.01.2019 года в первый рабочий день после выходных и праздничных дней, которые продолжались с 1 по 8 января 2020 года.

Жалобы направлены в суд 10.01.2020 года, то есть с пропуском установленного срока обжалования.

Суд, оценив обстоятельства пропуска Обществом срока на подачу жалоб по делу об административном правонарушении, находит ходатайство защитника Общества о восстановлении пропущенного срока разумным и подлежащим удовлетворению. 

При этом суд принимает во внимание, что установленный срок обжалования постановлений по делу об административном правонарушении пропущен не значительно.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил) (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). 

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. 

Согласно п.п. «а» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 ЛК РФ, в том числе относится прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дел об административном правонарушении следует, что в ходе плановой документарной и выездной проверки АО «Газпромнефть - ННГ», проведенной Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в период с 17 июня по 16 июля 2019 года согласно акта проверки от № 4/Н, 5/Н, 16-Т, 7-К были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах на арендуемых АО «Газпромнефть - ННГ» лесных участках.

Основанием для привлечения АО «Газпромнефть - ННГ» к административной ответственности согласно оспариваемых постановлений послужил факт:

- отсутствия 1 (одного) аншлага противопожарного назначения в квартале № 3006 в выделе № 88 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, запроектированного согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 27.04.2017 № 70/Л-17;

- отсутствия 3 (трех) предупредительных аншлагов в квартале № 2910 в выделе № 2, квартале № 2913 в выделе № 15 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (лесоустройство 2003 года) запроектированного согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 08.10.2010 № 284/Л-10;

- отсутствия 1 (одного) предупредительного (противопожарного) аншлага в квартале № 2913 в выделе № 36 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества и пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в квартале № 3008 (исключение - ДНС) Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества запроектированного согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 13.11.2013 № 324/Л-13;

- отсутствия 1 (одного) аншлага противопожарного назначения в квартале № 3203 в выделе № 74 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, запроектированного согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 16.11.2017 № 306/Л-17;

- отсутствия противопожарной минерализованной полосы в квартале № 3253 в выделах №№ 17, 18, захламление лесного участка древесным мусором (валежником) в квартале № 3253 в выделе № 17 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, запроектированного согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 12.11.2013 № 323/Л-13;

- отсутствия пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в квартале № 3253 в выделе № 67 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, запроектированного согласно проекту освоения лесов по договору аренды лесного участка от 28.08.2015 № 143/Л-15

Виновность юридического лица АО «Газпромнефть - ННГ» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки №4/Н, 5/Н, 16-Т, 7-К от 16.07.2019, протоколами об административном правонарушении, актом обследования лесных участков (с фототаблицей), договорами аренды лесных участков, приказом №1574 от 30.04.2019, иными материалами.

Согласно перечисленных материалов АО «Газпромнефть - ННГ» не выполняет обязанности, возложенные на арендатора лесных участков положениями действующего законодательства, в частности, Обществом нарушены требования ч. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 51, ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 53.1 п. 3 ч. 2 ст. 53.1, ч. 2 ст. 53 ЛK РФ, п. 3, 5, пп. «а» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, Постановления Правительства РФ от № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд находит ошибочными выводы должностного лица административного органа о квалификации нарушений требований пожарной безопасности в пределах каждого из шести перечисленных выше лесных участков, как отдельное правонарушение.

Судом установлено, что нарушения требований пожарной безопасности совершены одним и тем же юридическим лицом в результате одного деяния в форме бездействия, выявлены по результатам одной проверки, отнесены к главе 8 КоАП РФ, имеют один объект посягательства и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Допущенные Обществом нарушения требований пожарной безопасности в лесах образуют одно основание, а поскольку они выявлены в ходе одной проверки, то и один повод для привлечения к административной ответственности.

Деяния юридического лица, характеризующие объективную сторону правонарушения по оспариваемым постановлениям, идентичны.

При таких обстоятельствах Общество привлекается к административной ответственности фактически за одно административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось нарушении правил пожарной безопасности на территории представленных в пользование АО «Газпромнефть - ННГ» лесных участков.

Следовательно, рассмотренные в отношении АО «Газпромнефть - ННГ» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о признании совершенного деяния малозначительным.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

Обжалуемые постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на обжалование постановлений № 172-184-19, 173-185-19, 174-186-19, 175-187-19, 176-188-19, 177-189-19 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз». 

Дела об административных правонарушениях, по которым начальником отдела - лесничем отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования ФИО1 № 172-184-19, 173-185-19, 174-186-19, 175-187-19, 176-188-19, 177-189-19 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» – объединить в одно производство.

Постановления № 172-184-19, 173-185-19, 174-186-19, 175-187-19, 176-188-19, 177-189-19 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» - изменить:

Признать акционерное общество «Газпромнефть - ННГ» виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначить ему одно административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток.

Судья А.В. Пустовой