Дело №а-11-505/2020

Решение

Именем Российской Федерации

<

адрес> 02 октября 2020 года 

Окуловский районный суд 

<

адрес> в составе

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Нестеровой М.В., 

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску ФИО1 к администрации 

<

адрес> и заместителю Главы администрации 

<

адрес> ФИО2 об оспаривании решения по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Окуловского муниципального района 

<

адрес> об оспаривании решения по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

К участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен заместитель Главы 

<

адрес> ФИО2, а в качестве заинтересованного лица привлечена администрация 

<

адрес>.

Административный истец в своем заявлении ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в кадастровом квартале №, находящегося в границах населенного пункта 

<

адрес> в зоне использования СХ-1 с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования для приобретения в аренду сроком на 20 лет. При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка им был указан вид использования - для сельскохозяйственного использования. Данный вид разрешенного использования включает в соответствии с Приказом Министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ № виды разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе ведение личного подсобного хозяйства на полевых участка (код 1.16). Площадь заявляемого им земельного участка составляет 0,9 га. При таких обстоятельствах истец считает, что Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов принято и вынесено неправомерно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, приведя доводы, изложенные в иске. При этом также указывал, что вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование включает в связи такой вид использования как садоводство (код 1.5). Административный истец считает, что поскольку п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов гражданам для садоводства, то обжалуемое им постановление Администрации не соответствует закону. 

Административные ответчики администрация 

<

адрес> и заместитель Главы 

<

адрес> ФИО2, а также заинтересованное лицо администрация 

<

адрес> были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания. 

Администрацией 

<

адрес> представлены письменные возражения на иск. Администрация 

<

адрес> 

<

адрес> просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

На основании ст.150 КАС РФ определено дело рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом из материалов дела и объяснений административного истца установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию 

<

адрес> через ГОАУ «МФЦ» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в 

<

адрес> в аренду на 20 лет с целью использования – для сельскохозяйственного использования.

Согласно ответу Главы администрации 

<

адрес> земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. находится в границах населенного пункта 

<

адрес> в зоне сельскохозяйственных и прочих угодий СХ-1, а также согласно Генеральному плану соответствует зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно Схеме расположения, испрашиваемый земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположен в кадастровом квартале №.

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, предоставляемому для сельскохозяйственной деятельности, расположенному по адресу: 

<

адрес>, Турбинное 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., присвоен следующий адрес: 

<

адрес>.

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для сельскохозяйственного использования, ввиду того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Согласно Правилам землепользования и застройки 

<

данные изъяты> для зоны сельскохозяйственных и прочих угодий СХ.1 одним из видов разрешенного использования является сельскохозяйственное использование. 

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. 

Согласно Классификатору сельскохозяйственное использование является видом разрешенного использования земельного участка с кодом 1.0. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

Сельскохозяйственное использование позволяет использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства - код 1.16). 

Однако данный вид использования не предусматривает предоставление земельного участка без торгов в соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Предоставление вышеуказанного земельного участка ФИО1 по основанию указанному п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 по Классификатору) также не возможно, ввиду нахождения участка в зоне СХ.1. При этом Правила землепользования и застройки 

<

адрес> не предусматривают возможность использования в данной зоне земельных участков для индивидуального жилищного строительства. 

Доводы ФИО1 о возможности предоставления ему в аренду без торгов земельного участка для садоводства, как одному из видов сельскохозяйственного использования являются необоснованными по следующим основаниям. 

Согласно Классификатору одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5). 

Исходя из буквального толкования п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление без торгов в аренду земельного участка по данному основанию возможно для «ведения садоводства», а не для «садоводства». Данный вывод суд делает, в том числе исходя из анализа тех изменений, которые были внесены в законодательные акты Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ. 

Согласно Классификатору садоводство (код 1.5) и ведение садоводства - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей (код 13.2) являются разными видами разрешенного использования. При этом ведение садоводства в зоне расположения земельного участка СХ.1 не предусмотрено Правилами землепользования и застройки Турбинного сельского поселения. 

При таких обстоятельствах предоставление ФИО1 земельного участка в испрашиваемой заявителем цели для сельскохозяйственного использования на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным. 

В соответствии с пп. 2 п.8 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов соответствует закону, принято уполномоченным лицом, ввиду чего у суда не имеется оснований считать оспариваемое решение нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации 

<

адрес> 

<

адрес> и заместителю Главы администрации 

<

адрес> ФИО2 об оспаривании решения по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Петров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья А.С. Петров

53RS0№-71