Мировой судья Беляева Е.В. 44МS0021-01-2023-001878-04

12-50/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Буй Костромской области 13 ноября 2023 года

Федеральный судья Буйского районного суда Костромской области Беляев В.М.,

c участием старшего помощника Буйского межрайонного прокурора Сидоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 1 сентября 2023 года, которым он, как директор областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Буйская центральная районная больница» привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 1 сентября 2023 года, ФИО1, как директор областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Буйская центральная районная больница» привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей за то, что в ходе проверки, проведенной Буйской межрайонной прокуратурой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан в деятельности ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница», директором которого назначен ФИО1, установлено, что в ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» пациенты – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и другие, которым установлен диагноз «сахарный диабет» различных типов и согласно назначениям врачей им необходимо обеспечивать контроль сахара в крови. Согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которым лекарственные изделия и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года №890, упомянутые пациенты, страдающие сахарным диабетом, имеют право на бесплатное получение тест-полосок, являющихся средством диагностики, на основании соответствующего рецепта. Вместе с тем в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года №852, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года №890 «О государственной поддержке развития медицинской деятельности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения», несмотря на имеющиеся назначения относительно обеспечения контроля уровня сахара в крови, при приеме пациентов врачами ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» выписываются лишь рецепты на получение лекарственных препаратов, при этом рецепты на тест-полоски не выписываются, что свидетельствует о грубом нарушении ОГБУЗ «Буйская центральная районная больница» лицензионных требований.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что обеспечение больных сахарным диабетом лекарственными препаратами и тест полосками, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 года № 890, производится за счет средств бюджета Российской Федерации. Согласно территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы, утвержденной Постановлением администрации Костромской области от 30.12.2022 года № 680 а, выписка тест-полосок осуществляется исключительно детям в возрасте до 18 лет. Территориальной программой выписка тест-полосок взрослого населения не предусмотрено.

Департамент образования Костромской области является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, именно он, в рамках выделенных лимитов производит закупку тест-полосок только для детей. ОГБУЗ Буйская ЦРБ не наделена самостоятельными полномочиями организовывать обеспечение граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Кроме того, указанные в постановлении граждане не обращались в больницу с просьбой выписать рецепт на тест-полоски. Так же административное дело было рассмотрено в отсутствие ФИО1, который заявлял ходатайство об отложении рассмотрения дела, в виду болезни его представителя.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что ФИО1 не может быть субъектом данного административного правонарушения, поскольку согласно устава и должностных обязанностей он наделен только административно-распорядительными функциями. Лечебной деятельностью больницы руководит главный врач.

Больница ежегодно направляет в Департамент здравоохранения заявки на обеспечение всех больных сахарным диабетом тест полосками, однако Департамент утверждает лимиты только в отношении несовершеннолетних больных.

Старший помощник Буйского межрайонного прокурора Сидорова А.С. возражала относительно удовлетворения жалобы, указав, что обеспечение всех больных сахарным диабетом средствами контроля сахара в крови – тест-полосками бесплатно установлено федеральным законодательством, когда врач назначает больному осуществлять контроль сахара в крови, то врач должен выписать сразу больному рецепт на тест- полоски бесплатно. 

Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; 

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы административного дела, считает, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Так описательная часть административного постановления не содержит сведений о наличии лицензии на осуществление деятельности государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Буйская центральная районная больница», не указанно, какой именно вид деятельности был грубо нарушен лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Сама лицензия на осуществление деятельности государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Буйская центральная районная больница» в материалах административного дела отсутствует. 

В постановлении отсутствуют сведения о дате, месяце и годе совершения административного правонарушения.

В мотивировочной части постановления мирового судьи и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении при раскрытии объективной части административного правонарушения, а именно понятия грубого нарушения требований и условий лицензионной деятельности приведены ссылки на ч.11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О лицензировании отдельных видов деятельности" утратившие силу с 6.12.2021 года и подпункт «а» пункта 5 Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 28.11.2020) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") утративший силу с 1 сентября 2021 года.

По этой причине нельзя однозначно сделать вывод о том, когда совершено административное правонарушение в период действия старого законодательства или законодательства, действовавшего в период проведения прокурорской проверки.

Из постановления мирового судьи и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что, своими действиями ФИО1 нарушил права граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и других граждан, которым не выписаны рецепты на выдачу тест-полосок бесплатно. В то же время к материалам административного дела приложены рецепты о выписке тест полосок бесплатно ФИО6, (л.д.19), ФИО7 (л.д. 24), указанному обстоятельству мировым судьей при рассмотрении дела оценка не дана. Кроме того, поскольку в материалах административного дела имеются доказательства о том, что учреждением выписывались бесплатно рецепты на получение тест полосок взрослому населению, то круг лиц, права которых были нарушены, не может быть неограниченным, по этой причине суждение мирового судьи в описательной части постановления об административном правонарушении, о нарушении прав других лиц, является несостоятельным.

Граждане ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, указанные в постановлении, по существу являются потерпевшими, поскольку были нарушены их права на получение бесплатных медицинских препаратов, и не получение тест полосок для контроля сахара в крови создавало угрозу, именно их здоровью. Однако, указанные граждане не опрашивались в ходе прокурорской проверки. Не привлекались мировым судьей к участию в деле при его рассмотрении, чем были грубо нарушены их права, установленные ст. 25.2 КоАП РФ.

Перечисленные недостатки не могут быть устранены при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 п.4 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Буйского судебного района Костромской области от 1 сентября 2023 года, которым ФИО1, как директор областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Буйская центральная районная больница» привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение.

Судья В.М. Беляев