Дело № 2-190/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ганина С.В.,

при секретаре Чернышовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации городского поселения Луговой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности предоставить ФИО1 и ФИО3 жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации городского поселения Луговой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности предоставить ФИО1 и ФИО3 жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу 

<

адрес>. 

Исковые требования истец мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении жилищных прав ее семьи, в ходе которой установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ 223708 в собственности муниципального образования городское поселение Луговой находилось жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 56,2 кв.м.

06.02.2012 между администрацией гп. Луговой и ФИО1 заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения, согласно которому совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется супруга ФИО1 - ФИО3

Согласно заключению межведомственной комиссии Кондинского района от 15.06.2006 жилой дом, расположенный по адресу: ул. Ленина, д.34, п. Луговой, признан непригодным для проживания.

администрацией гп. Луговой принято распоряжение № о сносе жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и исключении его из реестра муниципальной собственности.

27.02.2013 между отделом жилищной политики администрации Кондинского района, администрацией гп. Луговой и ФИО3, ФИО1 заключено трехстороннее соглашение по переселению последних из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в рамках реализации государственной программы «Содействие развитию жилищного строительства на 2011-2013 гг.», утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 03.11.2010 №285-п.

Согласно п.2.1 вышеуказанного трехстороннего соглашения администрация гп. Луговой обязуется предоставить ФИО3 и ФИО1 вновь построенное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, по договору социального найма.

Установлено, что в 2016 году на месте снесенного дома ФИО10 за счет собственных оборотных средств построен новый двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, который согласно решению администрации Кондинского района от 25.11.2016 №-RU№ введен в эксплуатацию.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона и условий трехстороннего соглашения от 27.02.2013 вновь построенное жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, администрацией гп. Луговой ФИО1 и ФИО3 до настоящего времени по договору социального найма не предоставлено.

В ходе судебного разбирательства от истца поступило ходатайство об изменении исковых требований. 

Истец просил обязать администрацию городского поселения Луговой предоставить ФИО1 и ФИО3 благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 56,2 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта.

Старший помощник прокурора Кондинского района Новоселов Д.Н. в судебном заседании исковые требования, с учетом изменений, поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также пояснил, что с 2013 года администрацией гп. Луговой не исполняются требования законодательства, предусмотренные ст.86, ст.89 ЖК РФ. В 2013 году жилое помещение, в котором проживали истцы было снесено, вместе с тем до настоящего времени другое жилое помещение на условиях договора социального найма ФИО1 и ФИО3 не предоставлено, в связи с чем, нарушаются жилищные права ФИО1 и ФИО3. На момент предложения администрацией муниципального образования Луговой истцам вселиться в жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, данное жилое помещение не находилось в собственности муниципального образования Луговой.

Представитель ответчика - ФИО4 в судебном заседании пояснила, что согласно ст.89 ЖК РФ гражданам должно быть предоставлено по договору социального найма равнозначное жилье ранее занимаемому жилому помещению, которое отвечает установленным требованиям, и находиться в границах данного населенного пункта. Семье Коробенко было предложено два жилых помещения по 

<

адрес>, однако согласно ответу направленному семьей Коробенко в адрес администрации 

<

адрес> они отказались от двух предложенных квартир. Согласно ответам из КУМИ, администрации 

<

адрес> на территории 

<

адрес> не имеются иные жилые помещения, которые можно было бы предоставить семье Коробенко. От вселения в квартиру по 

<

адрес> истцы отказались, потому, что она меньше по площади на 5 кв.м. ранее занимаемой квартиры, но других квартир нет. Помещение по адресу 

<

адрес> больше на 1,9 кв.м. ранее занимаемого жилого помещения, но истцы также отказались от вселения в указанную квартиру, в связи с чем, администрация 

<

адрес> возражает против удовлетворения исковых требований.

Истцы ФИО1 и ФИО3, будучи надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, с изменением исковых требований прокурором согласны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском в силу ст. 45 ГПК РФ. 

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилого фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилого фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, установлены основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Тем самым, федеральным законодательством на органы местного самоуправления, возложена обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилого фонда и соответствием жилых помещений, расположенных в нем, установленным требованиям, в том числе путем признания ветхих или аварийных домов непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более - от времени включения в список вне очередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 06.02.2012г. между МО городское поселение Луговой и ФИО2 заключен типовой договор социального найма № в отношении жилого помещения по адресу 

<

адрес>, пгт. Луговой, общей площадью 56,2 кв.м. В качестве лица, имеющего право на вселение в жилое помещение, указана жена ФИО1 - ФИО3 (л.д.14).

Заключением межведомственной комиссии № от 15.06.2006г. жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> пгт.Луговой признан непригодным для проживания по причине ветхости (износ составляет более 65%) (л.д.15-16). Данный дом включен в реестр жилых домов, непригодных для проживания (л.д.17-18).

27.02.2013г. между нанимателями жилого помещения по адресу 

<

адрес> пгт. Луговой ФИО1 и ФИО3, администрацией городского поселения Луговой и отделом жилищной политики администрации 

<

адрес> заключено соглашение о переселении из вышеуказанного жилого дома, при этом администрация обязалась предоставить нанимателю и членам его семьи вновь построенное жилое помещение по адресу 

<

адрес> пгт. Луговой. На период строительства истцам определена регистрация по адресу 

<

адрес> пгт. Луговой (л.д. 27).

Распоряжением главы администрации городского поселения Луговой №37 от 05.03.2013 в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.11.2005 № 103- оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005- 2015 годы», на основании распоряжения главы района от 21.12.2006 № 469 «Об утверждении реестра жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в целях предотвращения угрозы жизни людей и обеспечения противопожарной безопасности, в связи со строительством жилого дома, по программе: «Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания» договора социального найма, заключенные с гражданами, зарегистрированными по месту жительства в жилых домах, подлежащих сносу, признаны утратившими силу (л.д.19).

Как следует из ответа заместителя губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 01-Исх – ДШ-4903 от 02.03.2018, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, вновь выстроенный жилой дом по адресу 

<

адрес> пгт. Луговой введен в эксплуатацию 25.11.2016г. В муниципальную собственность Кондинского района жилые помещения во вновь построенном жилом доме не приобретались, в собственность городского поселения Луговой не передавались. (л.д. 34-36, 60-63).

Рассматривая требования о возложении обязанности на администрацию городского поселения Луговой предоставить ФИО1, ФИО3 благоустроенное жилое помещение в границах населенного пункта общей площадью не менее 56,2 кв. м, суд исходит из того, что дом, в котором проживали истцы, был признан непригодным для проживания и был снесен, до настоящего времени жилое помещение истцам взамен ранее предоставленного по договору социального найма не предоставлено, несмотря на то, что истцы имеют право на его предоставление по договору социального найма вне очереди. При этом предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, должно отвечать установленным требованиям, быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Доводы ответчика о том, что после предъявления настоящего иска в суд истцам было предложено заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу 

<

адрес> пгт. Луговой, общей площадью 51,2 кв.м. в капитальном исполнении, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку предлагаемый вариант жилого помещения для переселения истцов противоречит требованиям ч.1 ст.89 ЖК РФ. Предоставляемая для переселения квартира по общей площади является меньшей (51,2 кв.м.), чем квартира, которую истцы занимали ранее (56,2 кв.м.). 

Доводы ответчика о том, что после предъявления настоящего иска в суд истцам было предложено заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу 

<

адрес> пгт. Луговой, общей площадью 57,6 кв.м. в деревянном исполнении, судом также не могут быть приняты во внимание, так как предлагаемый вариант жилого помещения для переселения истцов также противоречит требованиям ч.1 ст. 89 ЖК РФ, поскольку вышеуказанная квартира на момент такого предложения не была в собственности ответчика, и не соответствует требованиям равнозначности предыдущего жилого помещения по благоустроенности. 

При таких обстоятельствах, поскольку дом, в котором проживали истцы, признан непригодным и подлежащим сносу, в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ и ст.86 ЖК РФ у администрации пгт. Луговой возникла обязанность по предоставлению истцам жилого помещения взамен ранее занимаемого по договору социального найма во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах ФИО1, ФИО3 к администрации городского поселения Луговой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить полностью.

2. Возложить обязанность на администрацию городского поселения Луговой Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставить ФИО3 и ФИО1, ранее проживавшим по адресу 

<

адрес> благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес> жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 56,2 кв. м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах городского поселения 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2018 года. 

Председательствующий С.В. Ганин