Дело № 12-48/2025

УИД 21RS0024-01-2024-005774-23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

17 января 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Степанова Н.А., рассмотрев жалобу ООО "Строительное управление-Инкост" на постановление ------И/12-9386-И/47-321 от дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ------И/12-9386-И/47-321 от дата ООО "Строительное управление-Инкост" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ------

Данное постановление обжаловано в суд на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе, которые сводятся к тому, что при производстве по делу были нарушены требования Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также требования норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что служит основанием для отмены обжалуемого акта и прекращения производства по данному делу. Указывает, что ООО «СУ-Инкост» были приняты все необходимые и возможные меры по соблюдению норм трудового законодательства. Оспариваемое постановление (как и инспекционный визит) принято лишь в отношении ООО «СУ-Инкост». Работники субподрядчиков не опрашивались, выяснение возможности обеспечения ООО «СУ-Инкост» средствами индивидуальной защиты работников субподрядчика не было произведено. В действиях Общества хотя формально и содержатся признаки состава инкриминируемого правонарушения, но, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения, для соблюдения баланса интересов достаточным было применение административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 поддержала изложенные в жалобе доводы.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике не участвовал, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 214 Трудового кодекса российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- создание и функционирование системы управления охраной труда;

- соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;

- систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;

- реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

- разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- оснащение средствами коллективной защиты;

- обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. 

Для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Чувашской Республике проверки установлено следующее.

ООО «СУ-Инкост» является генеральным подрядчиком строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома поз. 2.4 в мкр. ----- жилого района «Новый город» адрес».

Работы по возведению сборно-монолитного каркаса со всеми сопутствующими работами на данном объекте выполняет ИП ФИО1 по договору субподряда ----- от дата, заключенному с ООО «СУ-Инкост», и акту-допуску для производства строительно-монтажных работ от дата.

В нарушение требований ст. ст. 214, 221 Трудового кодекса РФ, п.п. 11, 13, 198 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от дата -----н, п. 6, 7 подп. «а» п. 35, 75 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от дата -----н, абз.8 листа 82, п.12, п.23, п.42 Технологической карты на возведение многоэтажного многоквартирного жилого дома поз.2.4 в мкр. ----- от дата, производство работ на данном строительном объекте работниками ИП ФИО1 (ФИО5, ФИО6 и другими) осуществлялось без применения защитных ограждений па расстоянии ближе 2 м от перепада по высоте более 1,8 м., а также без применения средств защиты от падения с высоты, без системы обеспечения безопасности работ на высоте, состоящей из анкерного устройства, страховочной привязи, соединительных подсистем, а также без использования средств коллективной и индивидуальной защиты (специальной одежды, специальной обуви), защитных касок.

Сварочные работы электросварщиком ИП ФИО1 (ФИО7) велись без использования средств коллективной и индивидуальной защиты (специальной одежды (брезентового костюма сварщика др.) и специальной обуви (кожаные ботинки или сапоги с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла), защитных касок.

Работы по возведению сборно-монолитного каркаса со всеми сопутствующими работами на поз.2.4 выполняет ИП ФИО2 по договору субподряда ----- от дата и акту-допуску для производства строительно-монтажных работ от дата.

В нарушение требований ст. ст. 214, 221 ТК РФ, п. 42 технологической карты на возведение многоэтажного многоквартирного жилого дома поз. 2.4 в мкр. ----- жилого района «Новый город» адрес от дата, производство работ на данном строительном объекте работниками ИП ФИО2 осуществлялось без использования средств коллективной и индивидуальной защиты (спецодежды), защитных касок.

Работы по эксплуатации башенного крапа КБ-405 РКС с экипажем на строительство объекта выполняет ИП ФИО8 по договору ----- от дата и акту-допуску для производства строительно-монтажных работ от дата.

В нарушение требований ст.214, 221 ТК РФ, п.42 Технологической карты на возведение поз.2.4 производство работ работниками ИП ФИО8 (ФИО9, ФИО10) осуществлялось без использования средств коллективной и индивидуальной защиты (спецодежды), защитных касок.

В нарушение п.п.169, 176 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от дата -----н, ИП ФИО1, ИП ФИО11 допущена установка деревянной приставной лестницы на ступенях маршей лестничной клетки, не исключающей возможность сдвига и опрокидывания при работе, не оборудованная башмаками из резины или другого нескользкого материала на нижних концах.

Комплекс работ по кирпичной кладке наружных и внутренних стен, перегородок, монтажу металлических перемычек выполняет ИП ФИО11 согласно договору субподряда ----- от дата и акту-допуску от дата.

В нарушение требований ст. ст. 214, 221 Трудового кодекса РФ, 11,13,198 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от дата -----н, п. 6, 7 подп. «а» п. 35, 75 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от дата -----н, абз.8 листа 82, п.12, п.23, п.42 Технологической карты на возведение многоэтажного многоквартирного жилого дома поз.2.4 в мкр. -----, производство работ на данном строительном объекте работниками ИП ФИО11 (каменщиками ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 и другими) осуществлялось без применения защитных ограждений па расстоянии ближе 2 м от перепада по высоте более 1,8 м., а также без применения средств зашиты от падения с высоты, без системы обеспечения безопасности работ на высоте, состоящей из анкерного устройства, страховочной привязи, соединительных подсистем.

В нарушение ст. 214, 218 ТК РФ, п. 19 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденных приказом Минтруда России от дата -----н Обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление «Инкост» не обеспечено выполнение мероприятий охраны труда и координация действий участников строительного производства по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ на строительном объекте «Многоэтажный многоквартирный жилой дом поз. 2.4 в микрорайоне ----- жилого района «Новый город» адрес».

Допускается не исполнение мероприятий, установленных:

- подп. подп. 6. 10 п. 1. п. 2 акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта без номера от дата;

- п п. 13, 14, 20 Плана мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников ИИ ФИО2 при производстве работ на территории строительного объекта позиции 2.4, утвержденного директором ООО «СУ «Инкост» ФИО21 дата;

- п.п. 6, 10, п. 1. п. 2 акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта без номера от дата;

п. п. 13, 14, 20 Плана мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников ИП ФИО1 при производстве работ на территории строительного объекта позиции 2.4, утвержденного директором ООО «СУ «Инкост» ФИО21 дата;

- п.п. 6, 10 п. 1, п. 2 акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта без номера от дата;

- п.п. 13, 14, 20 Плана мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников ИП ФИО20 при производстве работ на территории строительного объекта позиции 2.4, утвержденного директором ООО «СУ «Инкост» ФИО21 дата;

- п.п. 6, 10, п. 1. п. 2 акта-допуска для производства строительно-монтажных работ на территории действующего производственного объекта без номера от дата;

- п.п. 13, 14, 20 Плана мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников ИП ФИО11 пои производстве работ на территории строительного объекта позиции 2.4, утвержденного директором ООО «СУ «Инкост» ФИО21 дата.

Согласно п. 1 Приказа директора ООО «СУ «Инкост» ФИО21 от дата гола ----- о назначении ответственного липа за обеспечение безопасных условий и охраны труда в пределах порученных участков работ при выполнении строительных и монтажных работ на объекте по строительству «Многоэтажный многоквартирный жилой лом поз. 2.4 в микрорайоне ----- жилого района «Новый город» адрес» назначен ФИО3.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении названного юридического лица протокола об административном правонарушении и для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вина в нем заявителя подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Неполноты собранных доказательств суд не усматривает.

При этом у названного юридического лица имелась возможность для соблюдения приведенных выше нормативных требований по охране труда, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что проверка предприятия проведена с нарушением требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» опровергаются материалами дела. Проверка проведена с соблюдением процессуальных норм, неустранимых нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Нарушение законодательства о труде посягает на отношения, объектом которых являются трудовые права граждан в Российской Федерации, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не имеется.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, при назначении административного наказания государственный инспектор труда указал, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от дата Общество относится к категории среднее предприятие с дата.

В силу ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым постановление главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ------И/12-9386-И/47-321 от дата изменить, назначенный ООО "Строительное управление-Инкост" административный штраф в размере ------ снизить до ------.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ------И/12-9386-И/47-321 от дата о привлечении ООО "Строительное управление-Инкост" к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до ------. 

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья ФИО22