Дело № 2а-4197/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Петросян Р.В., 

с участием представителя административного ответчика – Управления Росприроднадзора по Амурской области ФИО1, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ООО «Строймаркет» к Управлению Росприроднадзора по Амурской области о признании незаконным решения от 03 мая 2018 года о возврате заявления от 26.04.2018 года о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Строймаркет» обратилось в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указав, что 26.02.2018 года ООО «Строймаркет» предоставлена лицензия№ (28) – 4890- М/П на осуществление деятельности по сбору отходов I класса опасности, сбору отходов III класса опасности, утилизация отходов III класса опасности. 09 апреля 2018 года ООО «Строймаркет» направило в Управление Росприроднадзора по Амурской области заявление о переоформлении указанной лицензии с указанием новых работ, составляющих лицензируемых вид деятельности конкретных видов отходов I-IV классов опасности. Согласно письма Управления Росприроднадзора по Амурской области № 01-23-2103 от 16.04.2018 года, заявление ООО «Строймаркет» о переоформлении лицензии подано с нарушением установленных требований Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, в заявлении не указаны данные документа, подтверждающие факт внесения сведений о лицензиате в ЕГРЮЛ; не указаны данные документа о постановке лицензиата на учет в налоговом органе; не указаны реквизиты документа, подтверждающие факт уплаты государственной пошлины; не указаны сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Указанные недостатки необходимо было исправить в 30-дневный срок. 

26 апреля 2018 года ООО «Строймаркет» было направлено исправленное заявление с приложенными документами, которое получено административным ответчиком 27.04.2018 года. Письмом № 01-23-2441 от 03.05.2018 года ООО «Строймаркет» было направлено решение от 03.05.2018 года о возврате документов в связи с непредставлением в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления. Таким образом, Управление Росприроднадзора по Амурской области сократило срок для устранения недостатков с 30 дней до 18 дней, а также в оспариваемом решении не указано, какое заявление возвращено, первоначальное - от 09.04.2018 года либо исправленное - от 26.04.2018 года. Указанное решение о возврате документов, является незаконным, поскольку нарушает права общества в осуществлении подлежащей лицензированию хозяйственной деятельности. 

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Управления Росприроднадзора по Амурской области от 03 мая 2018 года о возврате заявления от 26.04.2018 года о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на Управление Росприроднадзора по Амурской области рассмотреть заявление от 26.04.2018 года по существу, взыскать с административного ответчика судебные расходы.

Решением Благовещенского городского суда от 22.06.2018 года заявленные требования были удовлетворены частично, признано незаконным решение Управления Росприроднадзора по Амурской области от 03 мая 2018 года о возврате заявления от 26.04.2018 года о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ООО «Строймаркет» о переоформлении лицензии, взысканы судебные расходы. 

Апелляционным определением от 27.09.2018 года решениеБлаговещенского городского суда от 22.06.2018 года оставлено без изменения, жалоба Управления Росприроднадзора по Амурской области - удовлетворения.

Постановлением Президиума Амурской областного суда от 25.03.2019г. вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд. 

В настоящем судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Амурской областивозражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что в заявлении о переоформлении лицензии не были отражены сведения, которые подлежали обязательному указанию. 

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Строймаркет» имеет лицензию от 26 февраля 2018 года № (28)-4890-С/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», - сбор отходов I класса опасности, сбор отходов III класса опасности, утилизация отходов III класса опасности.

С целью выполнения новых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности - конкретных видов отходов I-IIIклассов опасности, генеральным директором ООО «Строймаркет» в Управление Росприроднадзора по Амурской области 12 апреля 2018 года подано заявление о переоформлении лицензии № (28)-4890-С/П от 26 февраля 2018 года. 

Письмом (ответом) УправленияРосприроднадзора по Амурской области от 16 апреля 2018 года № 01-23-2103 заявителю сообщено о том, что заявление подано с нарушениями требований действующего законодательства, в заявлении не указаны данные документа, подтверждающие факт внесения сведений о лицензиате в единый государственный реестр юридических лиц с указанием адреса места нахождения органа, осуществляющего государственную регистрацию; не указаны данные документа о постановке лицензиата на учёт вналогом органе; не указаны реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; не указаны сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы. В связи с чем, заявителю предложено в тридцатидневный срок устранить выявленные нарушения.

26 апреля 2018 года ООО «Строймаркет» повторно направило в Управление Росприроднадзора по Амурской области заявление о переоформлении лицензии от 26 февраля 2018 года № (2&)-4890-С/П с приложением соответствующих документов.

3 мая 2018 года Управлением Росприроднадзора по Амурской области принято решение о возврате ООО «Строймаркет» заявления от 26 апреля 2018 года о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов в связи с непредставлением в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления, необходимого для переоформления лицензии, с чем ООО «Строймаркет» не согласилось, обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя законность и обоснованность заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующему.

В соответствие с частями 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 года № 1062, при намерении осуществлять лицензируемый виддеятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявлениео переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I-IVклассов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральномуклассификационному каталогу отходов), а также: для работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IVклассов опасности сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Согласно части 14 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в течение трёх рабочих дней со дня представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объёме прилагаемых к нему документов в соответствии с части 12 настоящей статьи лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 3, 7 и (или) 9 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. В случаенепредставления лицензиатом в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и (или) в полном объёме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о переоформлении лицензии подлежит возврату лицензиату.

Форма заявления о переоформлении лицензии утверждена приложением 2 к приказу Росприроднадзора от 16 марта 2016 года № 132, согласно которому лицензиатом или его правопреемником непосредственно в заявлении указываются реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за переоформление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; сведения, предусмотренные пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 года № 1062 (сведения о наличии положительного заключениягосударственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы).

Между тем, ООО «Строймаркет» сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за переоформление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины, не были отражены в заявлении от 12 апреля 2018 года. При повторном обращении общества 26 апреля 2018 года указанные нарушения, выявленные Управлением Росприроднадзора по Амурской области, устранены не были.

Указанные в заявлении сведения о реквизитах санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами № 28.22.12.000.М.000177.09.17 от 08 сентября 2017 года, выданноеТерриториальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Тында, Тындинском иСковородинском районах и №28.22.12.000.М.000223.11.17 от 07 ноября 2017 года, выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах не являются сведениям, которые предусмотрены пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-TVклассов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 года № 1062, и не подменяют собой заключение государственной экологической экспертизы документации.

Таким образом, поданное ООО «Строймаркет» заявление о переоформлении лицензии надлежаще оформлено не было. При этом процедурный порядок по возврату заявления и документов со стороны лицензирующего органа, с учётом положений части 14 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», не нарушен.

Перечисление реквизитов санитарно-экологических заключений №28.22.12.000.М.000177.09.17 от 8 сентября 2017 года, №28.22.12.000.М.000223.11.17 от 7 ноября 2017 года, выданных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, а также имеющиеся записи в описи прилагаемых документов к заявлениям о приложении заключений экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1», утверждённой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 декабря 2007 года № 899, копии паспорта установки для сжигания отходов «Форсаж-1» как и документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины, не может свидетельствовать о соблюдении обязательных требований к оформлению заявления о переоформлении лицензии.

С учетом установленных обстоятельств дела, оснований для признания незаконным оспариваемого решения УправленияРосприроднадзора по Амурской области у суда не имеется, следовательно, согласно положений ст. 111 КАС РФ отсутствуют и основания для возмещения судебных расходов административного истца за счет ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования ООО «Строймаркет» к Управлению Росприроднадзора по Амурской областио признании незаконным решения от 03 мая 2018 года о возврате заявления от 26.04.2018 года о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Председательствующий Т.А. Коршунова