Дело № 2а-17/2025

УИД: 22RS0002-01-2024-000889-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 27 января 2025 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунтуева Д.Б.,

при секретаре Кочтыговой С.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к 

<

адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО10 обратилась в суд с указанным административным иском к 

<

адрес>, в котором просит: 

признать незаконным решение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказе при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>), кадастровый квартал: № основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст. 11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»; 

в целях защиты и восстановления нарушенных прав и интересов административного истца возложить обязанность на 

<

адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №:, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ);

взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 300 руб., уплаченную государственную пошлину.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес 

<

адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: №:, основание предоставления земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющих трёх и более детей: ст.11.10, п.п. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ).

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставление земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый участок является землей общего пользования, предназначенной для проезда к иным земельным участкам.

Данный отказ был обжалован в Алтайском районном суде 

<

адрес>.

По административному делу № по иску ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено удовлетворительное решение, которым признан незаконным отказ и обязать повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация, получив решение суда, повторно вынесла решение об отказе, указывая те же основания отказа, и сообщает о том, что «в данное время ведутся работы по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Айский сельсовет 

<

адрес>. Согласно проекту данное местоположение будет вынесено в зону озелененных территорий общего пользования».

Данный отказ был обжалован в Алтайском районном суде 

<

адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ дело №а-207/2024).

Судом установлено, что «правовая позиция и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела №а-524/2023, изложенные в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не учтены, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения».

Более того, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер предварительной защиты - запрещено администрации Айского сельсовета 

<

адрес> изменение территориальной зоны на земельном участке, площадью 963 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №:.

Но, на сегодняшний день Администрация в третий раз игнорирует решения суда и позицию уже двух судов по этому вопросу.

Администрация выносит отказ № от ДД.ММ.ГГГГ после решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ в третий раз выносится с теми же основаниями - «истребуемый участок является землей общественного пользования и препятствует проезду к соседним земельным участкам».

Данные доводы уже дважды рассматривались в суде и признавались незаконными.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Айского сельсовета 

<

адрес>, где на территории указанного муниципального образования находится испрашиваемый административным истцом земельный участок (л.д.111-112).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы 

<

адрес> ФИО3, которым было подписано обжалуемое решение (л.д.166).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО10 в судебном заседании заявленные административно-исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дала аналогичные пояснения суду, а также дополнила, что, если бы испрашиваемый ФИО1 земельный участок являлся бы сквером, то об эти данные должны быть отражены в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет, а также в ЕГРН. Вместе с тем, соответствующие сведения отсутствуют. 

Представитель административного ответчика 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию административного ответчика по основаниям, изложенным в обжалуемом решении, при этом не оспаривал доводы представителя административного истца о том, что сведения об испрашиваемом ФИО1 земельном участке, как о сквере, не внесены в Правила землепользования и застройки муниципального образования Айский сельсовет.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.

В представленном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на административный иск глава администрации Айского сельсовета 

<

адрес> ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований на том основании, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок является землей общего пользования, так как на нем расположен сквер с декоративными кустарниками и деревьями, огороженный деревянным забором. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемый административный иск предъявлен в установленный срок.

В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) предусмотрена положениями статей 39.14, 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с частью 3.3 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории 

<

адрес>, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов 

<

адрес>, за исключением территории городского округа - 

<

адрес> края (далее - 

<

адрес>). 

В соответствии с абзацем 5 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ. 

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что заявителю необходимо провести в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В силу пункта 1 стать 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГГГ имеет статус «многодетная семья» (л.д. 5). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась в 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>:, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (л.д. 19).

К данному заявлению ФИО1 в соответствии с положениями ЗК РФ были приложены копия ее паспорта, копия доверенности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии свидетельств о рождении детей, копия справки, подтверждающей статус многодетной семьи. 

Решением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов ФИО1 отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования, предназначенной для проезда к иным земельным участкам на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (л.д.41).

Согласно акту обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителями 

<

адрес> ФИО7, ФИО8, при визуальном осмотре испрашиваемого ФИО1 вышеуказанного земельного участка установлено, что территория не огорожена. С юго-восточной стороны земельного участка проходит грунтовая дорога к земельному участку с кадастровым номером №. 

<

адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером №. По центру исследуемого земельного участка расположена клумба с цветами и декоративным кустарником, огороженная бетонными балками, которую организовали органы местного самоуправления поселения (Администрация Айского сельсовета). Объекты капитального строительства на территории обследуемого земельного участка отсутствуют. Указанными лицами сделан вывод, что обследуемый земельный участок относится к землям общего пользования и не подлежит предоставлению на каком-либо виде прав (л.д.52).

Решением Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу № по административному иску ФИО1 к 

<

адрес> признан незаконным отказ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: №:. На 

<

адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-39).

Как следует из решения 

<

адрес> № ДД.ММ.ГГГГ, принятого во исполнение решения Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-524/2023, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов ФИО1 на том основании, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования, образование земельного участка приведет к невозможности доступа к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами № а также приведет к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (л.д. 51).

Не согласившись с решением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вновь обратилась в суд с административным иском к 

<

адрес>, по результатам рассмотрения которого решением Алтайского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: 22:02:080008. На 

<

адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: № (л.д.31-35)

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вновь было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/2764 об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность на том основании, что спорный земельный участок является землей общего пользования, так как на нем расположен сквер, огороженный деревянным забором. Образование земельного участка приведет к невозможности доступа к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами № а также приведет к другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. 152-153). 

Как следует из решения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Айский сельсовет 

<

адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Айского сельсовета алтайского района № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Айский сельсовет 

<

адрес>, утвержденными решением 

<

адрес> Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок расположен в жилой зоне (Ж-1).

Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось и также подтверждается схемой расположений земельного участка на кадастровом плане территории, схемой территориальных зон Айского сельсовета 

<

адрес> (л.д. 18, 23). 

Вместе с тем, доказательства того, что испрашиваемый заявителем ФИО1 земельный участок относится к зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2), не представлены и таковых не имеется в материалах дела. 

Кроме того, стороной административного ответчика не представлено доказательств, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, которые бы позволили сделать вывод о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Так, из представленной административным истцом схемы проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 22:02:080008:71 и 22:02:080008:222 следует, что образование испрашиваемого заявителем земельного участка не приведет к невозможности доступа к данным земельным участкам, проезд к ним имеется (л.д. 22). 

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснений в абз.1,4 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Несмотря на это, оспариваемое решение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято по тем же основаниям, как и ранее принятые решения, которые были признаны судом незаконными, то есть правовая позиция и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения административных дел №, изложенные в решениях суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не учтены, это свидетельствует о незаконности оспариваемого решения в указанной части.

Кроме того, согласно разъяснениям в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Доводы представителя административного ответчика, что испрашиваемое местоположение спорного участка планируется вывести в зону озелененных территорий общего пользования, где предоставление земельных участков для строительства не предусмотрено судом отклоняются, поскольку наличие проекта вносимых в Генеральный план муниципального образования Айский сельсовет изменений территориальной зоны не может являться законным основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность.

Таким образом, все основания, изложенные в решении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов спорного земельного участка, не основаны на законе, в связи с чем, суд считает, что для восстановления прав административного истца необходимо признать обжалуемое решение 

<

адрес> незаконным и возложить на 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: №, а поэтому находит заявленные административным истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.

Суд также полагает необходимым обязать 

<

адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о возложении на 

<

адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 963 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> (согласно схемы), кадастровый квартал: 

<

адрес>:, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка (СРЗУ), не имеется, поскольку принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято данным органом, чье решение было признано незаконным, при реализации своих полномочий. Избранный судом способ восстановления нарушенного права административного истца в виде повторного рассмотрения ее заявления не возлагает на административного ответчика обязанность принять конкретное решение по спорному вопросу.

При этом суд обращает внимание административного ответчика на то, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал: №, он обязан учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела, а также административных дел №, изложенные в решениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Так, с административного ответчика суд взыскивает в пользу ФИО1 в возмещение понесенных ею судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей, которые подтверждены чеком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 111, ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: №.

Возложить на 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: №.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Обязать 

<

адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с 

<

адрес> в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Алтайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Д.Б. Кунтуев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.