Дело № 2-29/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Л.М.,

с участием: прокурора Вожегодского района Вологодской области Пестовского Д.В., представителей ответчика администрации Вожегодского городского поселения ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации Вожегодского муниципального района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

установил:

прокурор Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В обоснование иска указано, что в соответствии с действующим законодательством к вопроса местного значения городского поселения, кроме прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом от 26 июля 2006 года МЧС России № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376, предусмотрено создание на муниципальном уровне – местной системы оповещения, которая представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Вожегодского городского поселения муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана и не функционирует, в связи с чем своевременное доведение до населения информации и сигналов оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно. Отсутствие муниципальной системы оповещения может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также имуществу юридических лиц.

28 февраля 2020 года в адрес руководителя администрации выносилось представление об устранении имеющихся нарушений, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Просит возложить на администрацию Вожегодского городского поселения обязанность в срок до 01 июня 2021 года создать муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Вожегодского городского поселения.

Определением суда от 05 февраля 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Вожегодского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании прокурор Вожегодского района Пестовский Д.В. исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию Вожегодского муниципального района в срок до 01 января 2022 года обязанность создать на территории Вожегодского городского поселения автоматизированную муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, на администрацию Вожегодского городского поселения возложить обязанность по финансированию в срок до 01 января 2022 года создание на территории Вожегодского городского поселения автоматизированной муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Представители ответчика администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района руководитель администрации ФИО1 и по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. 

Представитель ответчика администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данные вопросы местного значения отнесены к вопросам местного значения Вожегодского городского поселения (статья 4 Устава Вожегодского городского поселения).

В соответствии с пунктами а, в, г, м части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно части 8 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования. 

Положение о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376, действовавшее до 01 января 2021 года, предусматривало создание на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) местной системы оповещения (пункт 4 Положения).

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения, действующее с 01 января 2021 года.

Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

Согласно пункту 4 данного Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения – автоматизированный (пункт 19 Положения). 

Из письма Комитета гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области от 24 февраля 2021 года известно, что в результате контрольно-надзорных мероприятий по проверке системы оповещения населения в 2020 году установлено, что муниципальная система оповещения Вожегодского муниципального района не соответствовала установленным требованиям. В рамках создания муниципальной системы оповещения в районе функционирует только единая дежурно-диспетчерская служба, централизованное (автоматизированное) оповещение отсутствует. Система оповещения населения с использованием электросирен (речевых оповещателей) отсутствует или неисправна.

Из ответа на запрос суда МБУ защиты в чрезвычайных ситуациях Вожегодского городского поселения «Аварийно-спасательная служба» от 20 февраля 2021 года следует, что фактически на территории Вожегодского городского поселения система оповещения населения не работает.

Ответчиками не оспаривается, что в настоящее время на территории Вожегодского городского поселения автоматизированной системы оповещения не существует.

Таким образом, установлено, что система оповещения населения, соответствующая требованиям как ранее действующего Положения, так и Положению, действующему с 01 января 2021 года, на территории Вожегодского городского поселения отсутствует. 

С учетом вышеприведенных норм права мероприятия по созданию и поддержанию системы оповещения населения в Вожегодском городском поселении, по их финансированию являются обязанностью администрации Вожегодского городского поселения.

Отсутствие указанной муниципальной системы оповещения может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу юридических лиц.

В соответствии с соглашением № 1 от 24 декабря 2020 года, заключенным между администрацией Вожегодского городского поселения и администрацией Вожегодского муниципального района, администрация поселения передала администрации района осуществление полномочий по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Вожегодского городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части: проведения мероприятий по гражданской обороне, разработки и реализации планов гражданской обороны и защиты населения; проведения подготовки населения в области гражданской обороны; организации проведения мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; организации проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

По данному соглашению администрация поселения обеспечивает в установленном порядке финансовыми средствами осуществление полномочий по переданному вопросу. Переданные полномочия осуществляются за счет межбюджетных трансферов, объем которых составил 180 900 рублей, и которые, согласно информации администрации Вожегодского муниципального района от 04 февраля 2021 года и 10 марта 2021 года, не являются источником финансирования организации системы оповещения и информирования населения на территории Вожегодского городского поселения. 

Соглашение заключено сроком на один год с 01 января 2021 года. 

Между тем, по данному соглашению администрацией городского поселения переданы не сами полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Вожегодского городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а их обеспечение в части.

Финансирование мероприятий по созданию системы оповещения населения соглашением не предусмотрено.

В соответствии с Положением о системах оповещения населения (пункт 9) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Однако, обеспечение полномочий по вопросу предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 4 Устава Вожегодского городского поселения, по данному соглашению не передавалось.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что данное соглашение носит временный характер, суд не усматривает оснований для возложения обязанности по созданию на территории Вожегодского городского поселения автоматизированной муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на администрацию Вожегодского муниципального района и полагает необходимым возложить данную обязанность на администрацию Вожегодского городского поселения.

Разрешая вопрос о сроке создания муниципальной системы оповещения на территории Вожегодского городского поселения, суд учитывает требования бюджетного законодательства, законодательства о госзакупках, размер расходов и полагает достаточным срок до 31 декабря 2022 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Вожегодского района Вологодской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области обязанность в срок до 31 декабря 2022 года создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2021 года.

Судья: Хватова Ю.Б.