№ 12-306/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 декабря 2017 года ... РБ 

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г., при секретаре Павловой И.П., 

с участием главы Администрации сельского поселения Инзерский сельсовет МР ... РБ ФИО1, его защитника по доверенности – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... производство по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным постановлением, государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО3 обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой указал, что правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не является длящимся и является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. К доводу должностного лица ФИО1 о том, что последний не знал о выдаче администрации обязательного для исполнения предписания, относится критически, потому как в момент вручения предписания и.о. главы администрации сельского поселения ... ФИО 1 в его присутствии, посредством телефонного звонка поставила действующего главу администрации ФИО1 в известность о получении предписания ОГИБДД, обязательного для исполнения. Факт вручения предписания и.о. главы администрации ФИО 1 не освобождает действующего главу администрации сельского поселения ... ФИО1 от ответственности. Законом установлен исчерпывающий перечень случаев прекращения полномочий глав поселений, где отсутствует понятие, что полномочия глав поселений прекращаются или приостанавливаются в период их отсутствия (отпуск, командировка, болезнь и т.п.). Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, факт получения обязательного к исполнению предписания им не оспаривался, о чем свидетельствует данное им объяснение в протоколе, которое не содержит пояснения, что о получении предписания ОГИБДД от ... ему не было известно. Считает, что к показаниям должностного лица ФИО 1 следует относится критически, поскольку она, занимая должность управляющего делами администрации с/п ... сельсовет, находится в прямом подчинении главы администрации. Просил постановление мирового судьи отменить, материал об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО3, извещенный надлежащим образом (в получении повестки на 04.12.2017 г. имеется расписка), в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании глава сельского поселения Инзерский сельсовет МР ... РБ ФИО1 и его защитник по доверенности – ФИО2 указали, что с постановлением мирового судьи о прекращении производства по делу согласны. Подтвердили, что предписание ОГИБДД ФИО1 получено не было, оно вручалось другому человеку – ФИО 1 В момент вручения ФИО1 находился в очередном отпуске, а отпуск был согласован с главой Администрации муниципального района ... РБ. Возражение на жалобу, поддержали по доводам изложенным в нем.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.27 ст.19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ... начальником ГИБДД ОМВД РФ по ... ФИО 2 было вынесено предписание Администрации СП ... сельсовет об устранении нарушений, выявленных ... в порядке осуществления надзора за дорожным движением, Согласно указанному предписанию Администрации СП ... сельсовет предлагалось организовать выполнение мероприятий по обустройству пешеходного перехода с установление дорожных знаков 5.19.1 -5.19.2, напротив МОБУ СОШ №... и №... в .... Установить дорожные знаки 3.24 «40», «20», возле МОБУ СОШ №... в 3-х направлениях. Заменить дорожные знаки 5.19.1 -5.19.2 ПДД РФ напротив МОБУ СОШ №..., согласно ГОСТ Р 52289-2004. Предписание вручено и.о. главы Администрации с/с ФИО 1 16.08.2017 года. Указан срок выполнения – до .... 

В соответствии с распоряжением главы сельского поселения Администрации сельского поселения ... сельсовет МР ... РБ ФИО1 от ..., ФИО1 находился в отпуске с ... по .... 

Из рапорта государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО3 от ... следует, что по состоянию на 28.08.2017 года предписание не исполнено.

... инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО3 в отношении главы Администрации СП ... сельсовет ФИО1 по факту невыполнения ранее выданного законного предписания ОГИБДД ОМВД России по ... в области обеспечения безопасности дорожного движения, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава Администрации СП ... сельсовет – ФИО1 с протоколом ознакомлен, права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены, копию протокола получил, о чем свидетельствует его подпись. Из объяснений ФИО1, содержащихся в протоколе об административном правонарушении следует, что с вменяемым правонарушением он не согласен, данное правонарушение не совершал.

... мировым судьей судебного участка №... по ... РБ производство по делу по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях главы Администрации сельского поселения Инзерский сельсовет МР ... РБ ФИО1 состава административного правонарушения основан на том, что в судебном заседании не было установлено противоправности в бездействии указанного должностного лица, поскольку предписание государственного инспектора ДН ОГИБДД ни самим инспектором, ни работниками Инзерской сельской администрации ФИО1 вручены не были, и ему не было известно о поступлении предписания в Администрацию сельского поселения. 

С указанным выводом соглашается и суд апелляционной инстанции, поскольку сведений о вручении должностному лицу ФИО1 предписания ОГИБДД об устранении выявленных нарушений, требований обеспечения безопасности дорожного движения материалы дела не содержат. Между тем, согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Довод государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по ... ФИО3 о том, что факт вручения предписания об устранении нарушений не лично ФИО1, а должностному лицу, исполняющему обязанности главы сельского поселения на период его отпуска не освобождает действующего главу администрации сельского поселения ... ФИО1 от ответственности, суд не принимает в виду следующего. 

Для квалификации деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, важно установить в числе прочих обстоятельств факт доведения до сведения поднадзорного или подконтрольного субъекта или уполномоченных лиц предписания (постановления, представления, решения), в котором установлен срок устранения нарушений законодательства. Факт доведения до сведения должностного лица ФИО1 предписания ОГИБДД материалами дела не установлен. Утверждение инспектора об осуществлении телефонного звонка ФИО1 для сообщения ему о необходимости устранить выявленные нарушения является голословным. Кроме этого, срок исполнения предписания был установлен на период нахождения ФИО1 в очередном отпуске.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности вынесенного постановления жалоба, не содержит.

При таких обстоятельствах мировым судьей при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне. Представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка и принято обоснованное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... ФИО1

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... о прекращении производство по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ... ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: П.Г.Исаков